Agriculture

Pourquoi l’agriculture mérite un chapitre à part entière

L’agriculture demeure un pilier de l’économie vietnamienne, même si sa part dans la production recule. L’office des statistiques estime que l’agriculture, la sylviculture et la pêche ont progressé de 3,78 % en 2025 et ont représenté 11,64 % du PIB et 25,7 % de l’emploi, et le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE) a fait état d’exportations agricoles, sylvicoles et halieutiques record de 70,09 milliards USD, en hausse de 12 % par rapport à 2024. Le café a rapporté 8,57 milliards USD, les fruits et légumes 8,56 milliards USD et les produits de la mer 11,32 milliards USD, et les exportations des neuf premiers mois de 2026 ont atteint 56,3 milliards USD, en hausse de 7,8 %. La valeur se déplace des produits de base en vrac, dont les recettes suivent les cours mondiaux, vers l’horticulture, les produits transformés et les produits de la mer, pour lesquels les systèmes qualité et les protocoles des pays importateurs déterminent qui peut vendre.

Pour un investisseur étranger, le secteur est à la fois exceptionnellement ouvert et exceptionnellement encadré. La culture, l’horticulture, l’élevage, l’aquaculture et la transformation des produits agricoles, sylvicoles et halieutiques sont ouverts à une détention étrangère à 100 %, et les revenus agricoles et de transformation peuvent être exonérés d’impôt sur les sociétés ou imposés à des taux réduits. La production reste toutefois dominée par des ménages exploitant de petites parcelles, une entreprise à capitaux étrangers ne peut pas acheter leurs terres, et presque chaque intrant, chaque exploitation et chaque lot exporté passe par une licence, un registre ou le protocole d’un pays importateur. Ce chapitre présente ces règles dans l’ordre où l’investisseur les rencontre habituellement, en commençant par Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture.

Le corpus législatif, les autorités de régulation et l’accès au marché

Sept lois sectorielles régissent le domaine : la loi n° 31/2018/QH14 sur la production végétale, la loi n° 32/2018/QH14 sur l’élevage, la loi n° 41/2013/QH13 sur la protection et la quarantaine des végétaux, la loi n° 79/2015/QH13 sur la médecine vétérinaire, la loi n° 18/2017/QH14 sur la pêche, la loi n° 16/2017/QH14 sur la sylviculture et la loi n° 55/2010/QH12 sur la sécurité sanitaire des aliments. Chacune est précisée par des décrets et des circulaires et se superpose aux lois générales relatives à l’investissement, aux entreprises, au foncier, à la fiscalité et à l’environnement. Le corpus législatif évolue rapidement. La loi n° 146/2025/QH15, adoptée le 11 décembre 2025, a modifié quinze lois dans le domaine de l’agriculture et de l’environnement à compter du 1er janvier 2026, en raccourcissant les délais, en supprimant plusieurs licences et en transférant de nombreuses décisions aux présidents des comités populaires provinciaux. Une nouvelle loi modifiant dix lois relatives aux procédures administratives et aux conditions d’exercice des activités dans ce domaine, dont celles sur la production végétale, la protection des végétaux, l’élevage, la médecine vétérinaire et la pêche, a été adoptée en août 2026 et entre en vigueur le 1er janvier 2027. Toute condition d’obtention d’une licence tirée d’un décret plus ancien doit donc toujours être vérifiée au regard du texte en vigueur.

Depuis le 1er mars 2025, l’autorité nationale de régulation est le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement, issu des anciens ministères de l’agriculture et de l’environnement, de sorte qu’un seul ministère fixe désormais à la fois les plans d’utilisation des terres auxquels un projet agricole doit se conformer et l’évaluation environnementale qu’il doit franchir. Son Département de la production végétale et de la protection des végétaux traite des variétés, des engrais, des pesticides, de la quarantaine végétale et des protocoles d’exportation, et son Département de la production animale et de la santé animale des races, des aliments pour animaux, des exploitations d’élevage, des médicaments vétérinaires et de la quarantaine animale. À l’échelon local, les services de l’agriculture et de l’environnement des 34 provinces créées le 1er juillet 2025 délivrent la plupart des autorisations, et les communes ont repris de nombreuses fonctions des districts supprimés. Les ministères des Finances, de l’Industrie et du Commerce, de la Santé et de la Science et de la Technologie se partagent le domaine. Le corpus législatif, les autorités de régulation et un guide de décision pour le choix du véhicule sont présentés dans Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture.

L’accès au marché est déterminé par une liste négative. En vertu de l’article 8 de la Loi sur l’investissement n° 143/2025/QH15 et de l’annexe I du décret n° 96/2026/ND-CP, la pêche maritime dans les eaux vietnamiennes est fermée aux investisseurs étrangers, tandis que l’achat, la transformation et l’exportation de produits de la mer restent ouverts. Le projet de boisement d’un investisseur étranger requiert une approbation de la politique d’investissement, et les activités portant sur les semences, les engrais, les pesticides, les aliments pour animaux et les médicaments vétérinaires sont des secteurs d’activité soumis à conditions pour tout investisseur, étranger ou national. La plupart des entreprises agroalimentaires étrangères recourent à une société détenue à 100 % ou à une coentreprise (joint venture) avec un partenaire vietnamien disposant de terres, de licences ou de relations avec les agriculteurs. Les règles générales figurent dans L’accès au marché pour les investisseurs étrangers et L’approbation de la politique d’investissement.

Incitations et terres agricoles

L’incitation la plus précieuse pour l’agriculture est l’allègement de l’impôt sur les sociétés. En vertu de l’article 4 de la Loi sur l’impôt sur les sociétés n° 67/2025/QH15, les revenus de la pêche, ainsi que les revenus d’une entreprise tirés des cultures, des forêts plantées, de l’élevage, de l’aquaculture et de la transformation des produits agricoles et aquatiques dans les zones aux conditions socio-économiques extrêmement difficiles, sont exonérés ; les mêmes revenus sont imposés à 10 % pendant toute la durée de l’activité dans les zones difficiles et à 15 % ailleurs. La production de semences et de races, la plantation forestière et la conservation après récolte sont imposées à 10 % quel que soit leur lieu d’implantation, et un nouveau projet dans une zone agricole de haute technologie est imposé à 10 % pendant 15 ans, avec quatre ans d’exonération et neuf ans à 50 %. La Loi sur la haute technologie n° 133/2025/QH15, en vigueur depuis le 1er juillet 2026, a mis fin au certificat distinct d’entreprise agricole de haute technologie : les certificats déjà délivrés conservent leurs incitations jusqu’à leur expiration, et les nouveaux demandeurs ne peuvent se qualifier, le cas échéant, qu’en tant que fabricants de produits de haute technologie ou entreprises de haute technologie du groupe 1 ou du groupe 2. Le décret n° 57/2018/ND-CP régit toujours l’allègement du loyer foncier et les aides financières, allant de l’exonération pour toute la durée du bail dans les zones les plus difficiles à 11 ans d’exonération ailleurs en zone rurale, et son texte de remplacement était encore à l’état de projet en 2026. Les produits non transformés vendus par leur producteur sont hors du champ de la TVA, tandis que les engrais et les pesticides supportent un taux de 5 %. L’ensemble du dispositif, avec une comparaison de quatre sites, figure dans Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie ; les règles fiscales générales figurent dans L’impôt sur les sociétés et TVA et facturation électronique.

Le foncier est la contrainte qui détermine la plupart des structures agricoles. Une société qui suit les procédures applicables aux investisseurs étrangers peut prendre à bail des terres agricoles auprès de l’État pour un projet approuvé, en payant le loyer annuellement ou en une seule fois pour toute la durée du bail, peut recevoir des droits d’usage du sol à titre d’apport en capital et peut acquérir une société détentrice de terres agricoles, mais elle ne peut pas recevoir de cessions de terres agricoles en dehors des parcs industriels, des pôles industriels et des parcs de haute technologie en vertu de l’article 28 de la Loi foncière n° 31/2024/QH15. Elle peut prendre à bail des droits d’usage du sol auprès de ménages agricoles en vertu de l’article 37, paragraphe 1, point d), et le bail et la coopération de production sont des modes reconnus de concentration des terres en vertu de l’article 192. Les particuliers vietnamiens peuvent accumuler jusqu’à 15 fois le quota d’attribution pour chaque type de terre, et les sociétés nationales peuvent recevoir des cessions dans le cadre d’un plan d’utilisation des terres agricoles approuvé, depuis le 1er juillet 2025, par le président du comité populaire de la commune. Les rizières et les espaces forestiers sont protégés : la conversion de rizières spécialisées à un usage non agricole requiert une autorisation et un paiement d’au moins 50 % de la superficie multipliée par le prix des rizières, et la conversion d’espaces forestiers requiert une décision de principe provinciale ainsi que le versement de fonds de reboisement compensatoire. Ces règles, avec un exemple chiffré portant sur un domaine de 400 hectares, figurent dans Terres agricoles et accumulation foncière, qui s’appuie sur Comment les entreprises à capitaux étrangers accèdent au foncier et Loyer foncier, prix fonciers et résolution 254.

Intrants agricoles et horticulture

Chaque semence, engrais et pesticide vendu au Vietnam requiert une autorisation de mise sur le marché. Les variétés des principales espèces cultivées, telles que le riz et le maïs, ne peuvent être produites, commercialisées ou importées qu’après leur reconnaissance pour la mise en circulation, désormais valable 20 ans pour les cultures annuelles et 25 ans pour les cultures pérennes, tandis que les autres variétés font l’objet d’une autodéclaration sur le portail du Département. Les obtentions végétales sont protégées en vertu de la Loi sur la propriété intellectuelle pendant 25 ans pour les arbres et les vignes et 20 ans pour les autres variétés. Les engrais requièrent une décision de reconnaissance de cinq ans et leur production un certificat de cinq ans délivré par le président du comité populaire provincial, mais depuis 2026 le commerce des engrais ne requiert plus aucun certificat. Les pesticides ne peuvent être utilisés que s’ils figurent sur la liste des produits autorisés de la circulaire n° 75/2025/TT-BNNMT telle que modifiée, qui interdit 31 substances actives, et l’homologation est valable cinq ans. Les matériels de plantation, les fruits frais et les tubercules frais de pomme de terre et de patate douce requièrent une analyse du risque phytosanitaire avant leur première importation, de sorte que l’ouverture d’une nouvelle origine peut prendre des années. Un groupe étranger peut faire homologuer des produits par l’intermédiaire d’un bureau de représentation ou d’une succursale dans le secteur, mais il a besoin d’une société vietnamienne titulaire de la licence commerciale requise pour les importer et les distribuer. Voir Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale.

L’horticulture est la composante la plus dynamique du commerce d’exportation, et une grande partie du droit qui la régit est celui du pays importateur. Les exportations de fruits et légumes ont atteint le niveau record de 8,56 milliards USD en 2025, dont environ 3,86 milliards USD pour le seul durian, et la Chine a absorbé environ 63 % à 64 % de ce commerce. Les marchés à protocole, au premier rang desquels la Chine mais aussi les États-Unis, la Corée, l’Australie et le Japon, n’acceptent que des produits dont la traçabilité remonte à des codes agréés de zones de culture et d’installations de conditionnement. Ceux-ci sont régis par le décret n° 38/2026/ND-CP et, depuis le 31 juillet 2026, par la résolution n° 36/2026/NQ-CP, qui a transféré la délivrance, désormais en ligne, au comité populaire de la commune et suspendu le seuil minimal de 10 hectares. Un code est suspendu marché par marché après un manquement, son titulaire dispose de 60 jours pour rendre compte des mesures correctives, et un code révoqué pour un marché ne peut faire l’objet d’une nouvelle demande pour ce marché pendant 12 mois. Le durian destiné à la Chine requiert en outre des résultats d’analyses du cadmium et de l’auramine O effectuées par des laboratoires reconnus par la Chine, l’UE contrôle 20 % des lots de durian vietnamien, et la plupart des fruits destinés aux États-Unis sont irradiés au Vietnam. Les fleurs, les serres, VietGAP, les règles relatives à l’agriculture biologique et les modèles d’investissement, avec un exemple chiffré de station de conditionnement, figurent dans Horticulture : fruits, légumes et fleurs.

Riz, café et autres produits de base

Le riz est le seul produit agricole de base soumis à un régime de licence d’exportation. Depuis le 1er octobre 2026, il est régi par le décret n° 365/2026/ND-CP du 23 septembre 2026, qui a remplacé le décret n° 107/2018/ND-CP. L’exportateur de riz ordinaire, qu’il soit à capitaux étrangers ou vietnamien, doit obtenir un certificat d’éligibilité du ministère de l’Industrie et du Commerce, disposer d’au moins un entrepôt dédié et d’une installation de décorticage, en propriété ou en location, et constituer une réserve de circulation, tandis que les exportateurs de riz biologique, étuvé et enrichi en micronutriments en sont dispensés. Les certificats délivrés sous l’empire de l’ancien décret restent valables jusqu’à leur expiration et, à compter du 1er janvier 2028, les exportateurs feront l’objet d’une notation de crédit sur une échelle de 100 points servant à répartir les contrats d’exportation centralisés. Le programme d’un million d’hectares de riz à faibles émissions couvrait environ 354 800 hectares en mars 2026, et les crédits carbone issus de ces projets ne peuvent être transférés à l’étranger qu’en application du décret n° 112/2026/ND-CP, par l’intermédiaire du registre national.

Le café ne requiert aucune licence d’exportation ; son principal risque juridique est le règlement de l’UE sur la déforestation, qui s’applique aux grands et moyens opérateurs à compter du 30 décembre 2026 et à la plupart des micro et petites entreprises à compter du 30 juin 2027. Le Vietnam est classé à faible risque, mais l’opérateur de l’UE a tout de même besoin de la géolocalisation de chaque parcelle et de preuves de la légalité de la production, de sorte que l’exportateur vietnamien doit assurer la traçabilité jusqu’à l’exploitation. Le contingent de riz de l’EVFTA, le poivre, la noix de cajou, le caoutchouc, le thé et le manioc, les mesures de défense commerciale américaines et les certificats d’origine sont traités dans Riz, café et exportations des principaux produits de base, et les mécanismes douaniers dans Douanes et droits à l’importation.

Élevage, aquaculture, transformation et agriculture contractuelle

La loi n° 146/2025/QH15 a modifié les lois sur l’élevage, sur la médecine vétérinaire et sur la pêche à compter du 1er janvier 2026 et a transféré de nombreuses approbations aux présidents des comités populaires provinciaux et aux communes. Une exploitation d’élevage de grande taille requiert un certificat d’éligibilité délivré par l’organisme désigné par le président du comité populaire provincial : le dossier est examiné dans un délai de 5 jours ouvrables, l’exploitation est évaluée par une équipe constituée dans un délai de 15 jours ouvrables, et le certificat est délivré dans un délai de 5 jours ouvrables suivant une évaluation favorable, avec une surveillance tous les 36 mois. Le site doit d’abord respecter la décision provinciale relative à la densité d’élevage et les zones d’interdiction. Les aliments complets et concentrés font l’objet d’une autodéclaration, les aliments complémentaires sont évalués avant leur déclaration, et les antibiotiques destinés à la prévention des maladies dans les aliments pour animaux ont été supprimés progressivement au 31 décembre 2025. L’aquaculture marine requiert désormais un plan ou un projet et une attribution de zone maritime pour une durée maximale de 50 ans, avec des prolongations d’une durée totale maximale de 20 ans. Le carton jaune de l’UE au titre de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, en place depuis octobre 2017, n’avait pas été levé au 16 octobre 2026, et des ordonnances antidumping américaines s’appliquent aux filets de pangasius congelés et aux crevettes d’eau chaude. Voir Élevage, aquaculture et santé animale.

La plupart des investisseurs étrangers du secteur associent une usine de transformation ou une station de conditionnement à l’agriculture contractuelle, de sorte que les règles applicables à la transformation concernent presque tous. La sécurité sanitaire des aliments est régie par la loi n° 55/2010/QH12 et le décret n° 15/2018/ND-CP, car le décret n° 46/2026/ND-CP, pris pour le remplacer, a été suspendu par la résolution n° 15/2026/NQ-CP jusqu’à l’entrée en vigueur d’une Loi sur la sécurité sanitaire des aliments modifiée et de son décret d’application. Une usine de transformation requiert un certificat de sécurité sanitaire des aliments de trois ans, sauf si elle détient un certificat GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC ou FSSC 22000 en cours de validité ; la plupart des denrées préemballées font l’objet d’une autodéclaration et peuvent être vendues immédiatement ; et l’étiquetage obéit au décret n° 37/2026/ND-CP. L’approvisionnement passe habituellement par des coopératives régies par la loi n° 17/2023/QH15, dans lesquelles les entreprises à capitaux étrangers et les investisseurs étrangers personnes physiques doivent ensemble représenter moins de 35 % des membres officiels et aucun membre officiel ne peut apporter plus de 30 % du capital social, et par des contrats de liaison relevant du décret n° 98/2018/ND-CP, qui soutient les contrats éligibles d’une durée d’au moins cinq ans, ou de trois ans pour les cultures dont le cycle est inférieur à un an. Les ventes parallèles constituent le principal risque commercial, et le plafond de 8 % applicable aux pénalités prévu par la Loi sur le commerce s’applique entre commerçants. Voir Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle et Les contrats commerciaux au Vietnam.

Comment utiliser ce chapitre

Tout lecteur devrait commencer par Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture, qui présente les autorités de régulation, l’accès au marché et le choix du véhicule. Les parcours diffèrent ensuite. Un exportateur de produits horticoles lira ensuite la section consacrée à l’horticulture, puis Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale pour les limites applicables aux pesticides et la quarantaine, la section consacrée à la transformation agroalimentaire pour l’agriculture contractuelle et la sécurité sanitaire des aliments, et la section consacrée aux incitations. Un investisseur dans un domaine ou une plantation lira Terres agricoles et accumulation foncière et Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie avant de choisir un site, puis la section consacrée à sa culture : l’horticulture pour les fruits et les fleurs, ou Riz, café et exportations des principaux produits de base pour le riz, le café et le caoutchouc, pour lesquels le règlement de l’UE sur la déforestation lie la traçabilité aux droits d’usage du sol. Un fournisseur d’intrants lira la section consacrée aux semences, engrais et pesticides et les points relatifs à l’accès au marché et au commerce de la section 11.1, ainsi que Succursales et bureaux de représentation.

Un investisseur dans l’élevage, la production laitière ou l’aquaculture lira Élevage, aquaculture et santé animale, puis la section consacrée au foncier pour les terres d’élevage et les surfaces en eau, et la section consacrée aux incitations pour les aides disponibles en vertu du décret n° 57/2018/ND-CP, y compris les aides aux exploitations concentrées de bovins laitiers et de bovins à viande. Un transformateur agroalimentaire lira Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle, la section consacrée aux incitations et, s’il exporte, les sections consacrées à l’horticulture et aux produits de base. Un prêteur ou acquéreur lira la section consacrée au foncier pour l’origine des terres, les voies ouvertes à une entreprise à capitaux étrangers et les droits d’usage du sol pouvant être hypothéqués au profit d’un établissement de crédit agréé au Vietnam, la section consacrée aux incitations pour les incitations inscrites dans l’IRC et dans le bail, et la section sectorielle de la cible, ainsi que L’audit d’acquisition (due diligence) au Vietnam et Audit des titres fonciers et sûretés sur les terres.

Chaque section se termine par les FAQ correspondantes, les sources officielles et une question à poser à Lawbot sur votre propre situation ; Lawbot fournit une information juridique, et non un conseil juridique. La situation est exposée au 16 octobre 2026. La loi modifiant dix lois relatives à l’agriculture et à l’environnement à compter du 1er janvier 2027, le projet de Loi foncière modifiée et le projet de Loi sur la sécurité sanitaire des aliments modifiée soumis à l’Assemblée nationale lors de sa session ouverte en octobre 2026, ainsi que tout remplacement du décret n° 57/2018/ND-CP, doivent être vérifiés avant la conclusion de toute opération.