Horticulture : fruits, légumes et fleurs : les chiffres d’exportation, les codes de zones de culture et d’installations de conditionnement prévus par le décret n° 38/2026/ND-CP et la résolution n° 36/2026/NQ-CP, les protocoles chinois et l’enregistrement auprès de la GACC, les analyses du cadmium et de l’auramine O sur le durian, l’irradiation pour les États-Unis, les contrôles de résidus et la santé des végétaux dans l’UE, le Japon, la Corée et l’Australie, VietGAP et les règles relatives à l’agriculture biologique, les fleurs et les serres à Lam Dong, et les modèles d’investissement, avec un exemple chiffré de station de conditionnement

Le secteur horticole en chiffres

L’horticulture (fruits, légumes, fleurs et plantes ornementales) est la composante la plus dynamique du commerce d’exportation agricole du Vietnam. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE) a fait état d’exportations de fruits et légumes de 8,56 milliards USD en 2025, un record et une hausse de près de 20 % par rapport à 2024, sur un total d’exportations agricoles, sylvicoles et halieutiques de 70,09 milliards USD. Pour la période de janvier à septembre 2026, les chiffres du MAE font apparaître environ 7,35 milliards USD, en hausse de 19,9 %, et l’Association vietnamienne des fruits et légumes (Vinafruit) prévoit 9 à 10 milliards USD pour 2026. Les chiffres de l’ensemble du secteur figurent dans Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture.

Le durian domine : environ 3,86 milliards USD en 2025 selon les chiffres de Vinafruit, soit quelque 45 % du total, et 2,27 milliards USD au cours des huit premiers mois de 2026, en hausse de 47,8 %, issus de plus de 150 000 hectares, principalement à Lam Dong, Dak Lak et Dong Thap. Suivent la noix de coco (près de 534 millions USD en 2025), le fruit du dragon (près de 526 millions USD) et la banane (environ 419 millions USD), puis la mangue, le jacquier, le pomelo, le fruit de la passion, le longane, le litchi et le piment. La Chine a absorbé environ 64 % de ce commerce en 2025 et 63 % en 2026 jusqu’en septembre, les États-Unis environ 7 % et la Corée environ 3,8 %. La conséquence juridique est que l’accès au marché se négocie produit par produit, marché par marché et, sur les marchés à protocole, verger par verger : un verger agréé pour la Chine n’est pas pour autant agréé pour la Corée, et une station de conditionnement qui perd son agrément pour la Chine peut toujours expédier vers l’UE.

Qui réglemente les exportations horticoles

Le fondement législatif est constitué de la loi n° 31/2018/QH14 sur la production végétale et de la loi n° 41/2013/QH13 sur la protection et la quarantaine des végétaux, toutes deux modifiées par la loi n° 146/2025/QH15, qui a modifié quinze lois relatives à l’agriculture et à l’environnement et est entrée en vigueur le 1er janvier 2026. L’article 64 de la loi sur la production végétale, tel que modifié, constitue le fondement des codes de zones de culture et d’installations de conditionnement ; la loi sur la quarantaine régit le certificat phytosanitaire. Les intrants et la procédure générale de quarantaine végétale sont exposés dans Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale.

Le Département de la production végétale et de la protection des végétaux (Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật) du MAE négocie les protocoles, transmet les listes de codes aux pays importateurs, reçoit leurs notifications de non-conformité et, par l’intermédiaire de ses bureaux régionaux de quarantaine végétale, délivre les certificats phytosanitaires. Les codes sont délivrés à l’échelon local, désormais par le comité populaire de la commune, un organisme provincial servant de point focal. La sécurité sanitaire des produits transformés est traitée dans Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle.

Aucune licence sectorielle n’est requise pour cultiver des fruits, des légumes ou des fleurs ou pour exploiter une station de conditionnement. Les contraintes de l’investisseur étranger tiennent au foncier (Terres agricoles et accumulation foncière ; FAQ 48), au certificat d’enregistrement de l’investissement (IRC), précédé d’une approbation de la politique d’investissement lorsque l’État donne les terres à bail (L’approbation de la politique d’investissement), et à l’enregistrement des droits d’exportation en tant que secteur d’activité. L’exportation de produits achetés ne requiert pas en général la licence commerciale que le décret n° 09/2018/ND-CP, remplacé par le décret n° 342/2026/ND-CP à compter du 18 octobre 2026, exige pour la distribution en gros et au détail, mais la vente par le biais du propre réseau de distribution nationale de la société la requiert (FAQ 95).

Codes de zones de culture et codes d’installations de conditionnement

Un code de zone de culture identifie un lieu où une culture est produite selon un même procédé de production dans des conditions naturelles homogènes ; un code d’installation de conditionnement identifie un site où des produits végétaux sont triés, préparés, conditionnés et stockés (article 3 du décret n° 38/2026/ND-CP du 24 janvier 2026). Les marchés à protocole, au premier rang desquels la Chine mais aussi les États-Unis, la Corée, l’Australie et le Japon, n’acceptent que des produits dont la traçabilité remonte à des codes agréés. Le code est à la fois l’unité d’accès au marché et l’unité de sanction : une constatation à la frontière est rattachée au verger et à la station de conditionnement, et leurs codes sont suspendus pour ce marché.

L’article 6 du décret exige une zone de culture d’au moins 10 hectares pour les cultures pérennes (sauf si le pays importateur fixe un autre seuil), un procédé de production établi ou validé par l’autorité de protection des végétaux, ainsi que des registres de production et de récolte. L’article 7 exige qu’une installation de conditionnement dispose d’un agencement à sens unique avec des zones séparées, d’électricité, d’eau propre et d’un système d’évacuation ; d’équipements de réception, de tri, de conditionnement et de stockage ; d’une procédure de conditionnement et d’un dispositif de lutte contre les organismes nuisibles ; ainsi que de registres relatifs à l’origine, au conditionnement, aux ventes, à la lutte contre les organismes nuisibles, à l’hygiène, à la formation et à l’utilisation de produits chimiques. Les zones et installations destinées à l’exportation doivent également respecter les règles de quarantaine et de sécurité sanitaire des aliments du pays importateur. En vertu de l’article 9, un code se compose du code de la province, de la mention PUC ou PHC, de l’identifiant de la culture et d’un numéro de série à cinq chiffres.

La résolution n° 36/2026/NQ-CP du 31 juillet 2026, prise pour lever le goulet d’étranglement avant la récolte de durian des Hauts Plateaux du Centre, s’applique jusqu’à l’entrée en vigueur d’un décret modifiant le décret n° 38/2026/ND-CP. Elle suspend, entre autres dispositions, le seuil minimal de 10 hectares, la procédure de l’article 8 et la plupart des formulaires. Les demandes sont déposées en ligne via le Portail national des services publics auprès du comité populaire de la commune, selon le principe de l’autodéclaration ; les parcelles sont identifiées par leur identifiant dans la base de données foncière nationale, et un code ne crée ni ne remplace des droits d’usage du sol. Si aucun marché exigeant un code n’est désigné, la commune délivre le code dans un délai de 3 jours ouvrables et procède à un contrôle a posteriori dans un délai de trois mois ; si un tel marché est désigné, elle procède à l’inspection et statue dans un délai de 10 jours ouvrables, la province transmet la liste au MAE dans un délai de 3 jours ouvrables et le MAE la transmet au pays importateur dans un délai de 3 jours ouvrables ou selon le calendrier de ce pays. Des marchés peuvent être ajoutés sans nouveau code. Les exigences propres au pays importateur continuent de prévaloir (article 5, paragraphe 7), de sorte qu’une zone trop petite pour un marché à protocole peut néanmoins y être refusée.

Les titulaires doivent procéder à un autocontrôle avant chaque récolte (zones de culture) ou au moins une fois par an (installations de conditionnement) (article 10). Un code est suspendu si une exigence cesse d’être remplie, si le titulaire manque à l’autocontrôle ou à son obligation de coopération, ou si une infraction en matière de quarantaine ou de sécurité sanitaire des aliments est notifiée, et le titulaire doit rendre compte des mesures correctives dans un délai de 60 jours (article 11). Il est révoqué en cas d’utilisation de produits chimiques interdits ou de pesticides ne figurant pas sur la liste des produits autorisés au Vietnam, de faux documents, de changement de culture ou d’affectation des terres, ou d’absence de mesures correctives dans un délai de 60 jours (article 12). La suspension et la révocation opèrent marché par marché, et toute nouvelle demande pour un marché est exclue pendant 12 mois après la révocation. Une installation de conditionnement ne peut conditionner pour un marché exigeant un code que des fruits provenant de zones codées (article 16, paragraphe 4). Les codes délivrés avant le 24 janvier 2026 restent valables jusqu’au 24 janvier 2027 et doivent être convertis (article 19). Selon les chiffres publiés en juillet 2026, le Vietnam comptait en mai 2026 9546 codes de zones de culture et 1525 codes d’installations de conditionnement pour l’exportation, dont la Chine avait agréé respectivement 4323 et 1332.

Chine : protocoles, enregistrement auprès de la GACC et analyses du durian

La Chine admet les fruits frais vietnamiens en vertu de protocoles phytosanitaires conclus entre le MAE et l’Administration générale des douanes de Chine (GACC) : durian frais (2022) ; durian congelé et noix de coco fraîche (19 août 2024) ; banane, patate douce, mangoustan et pastèque ; piment et fruit de la passion (15 avril 2025) ; jacquier, dont les règles du protocole s’appliquent depuis le 1er juin 2026 en vertu de l’annonce n° 251 de 2025 de la GACC ; et pomelo et citron vert, dont le protocole a été signé le 15 avril 2026 et pour lesquels le Vietnam avait soumis 221 codes de zones de culture et 63 installations de conditionnement en août 2026. Le fruit du dragon, la mangue, le longane, le litchi et le ramboutan sont exportés de longue date dans le cadre d’arrangements plus anciens. Les oranges, les mandarines, la pomme cannelle et l’avocat attendaient encore leur protocole en août 2026.

Les règles applicables au jacquier illustrent le schéma : vergers et stations de conditionnement enregistrés auprès du MAE et inscrits sur la liste de la GACC ; bonnes pratiques agricoles et lutte intégrée contre les organismes nuisibles ; surveillance des organismes nuisibles toute l’année conformément à la NIMP 6 (ISPM 6) ; stations de conditionnement hygiéniques qui écartent les fruits endommagés et éliminent la terre et les débris ; emballages neufs et propres et bois conforme à la NIMP 15 (ISPM 15) ; échantillonnage vietnamien avant exportation de 2 % des lots (1 % après une année sans incident) ; et inspection chinoise à l’entrée, avec renvoi ou destruction des lots non conformes. Le pomelo exige en outre un ensachage au moins 60 jours avant la récolte.

L’enregistrement des producteurs est distinct. Le décret n° 280 de la GACC, publié le 14 octobre 2025, a remplacé le décret n° 248 le 1er juin 2026. Dix-sept catégories, dont les fruits secs, les légumes déshydratés et les fruits à coque, requièrent une inspection et une recommandation de l’autorité du pays exportateur ; les autres denrées font l’objet d’un auto-enregistrement en ligne ; les enregistrements sont valables cinq ans et sont pour la plupart renouvelés automatiquement. Les légumes frais ont été retirés des listes du décret n° 280 et relèvent de l’annonce n° 219 de 2025 de la GACC, en vigueur depuis le 15 décembre 2025, qui impose aux importateurs chinois de déclarer le numéro d’enregistrement des entreprises étrangères pour les produits agricoles répertoriés. Pour les fruits frais, l’agrément déterminant reste l’inscription du verger et de la station de conditionnement sur la liste de la GACC en vertu du protocole.

Le durian est également soumis à un régime d’analyses. La Chine a détecté du cadmium dans le durian vietnamien et thaïlandais dès le début de 2024 et, à compter du 10 janvier 2025, a exigé une certification attestant l’absence d’auramine O, un colorant jaune interdit, de sorte que chaque lot requiert désormais des résultats d’un laboratoire reconnu par la Chine. Des conteneurs ont été bloqués au début de 2025 ; en mai 2025, la Chine a révoqué environ 55 codes de zones de culture et 61 codes d’installations de conditionnement et, le 21 mai 2025, en a agréé respectivement 829 et 131 supplémentaires ; la fermeture d’un laboratoire en octobre 2025 a interrompu le dédouanement pendant environ une semaine. Environ 50 laboratoires reconnus étaient recensés en août 2026, aucun sur les Hauts Plateaux du Centre. Le cadmium relève en partie d’un problème de sol et d’engrais (Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale). Le système de traçabilité des produits agricoles du MAE est entré en fonction le 1er juillet 2026.

Les États-Unis, le Japon, la Corée et l’Australie

États-Unis. L’APHIS admet les fruits frais produit par produit en vertu du 7 CFR 319.56, et le Vietnam bénéficie d’un accès pour le fruit du dragon, le ramboutan, le longane, le litchi, la pomme de lait (star apple), la mangue et le pomelo. Ces fruits sont en général irradiés au Vietnam dans une installation certifiée par l’APHIS en vertu du 7 CFR Part 305, qui fixe une dose générique de 400 Gy pour la plupart des insectes nuisibles (le plan de travail de 2022 relatif au pomelo fixe 150 Gy), après une inspection conjointe par l’autorité vietnamienne et l’APHIS ; les cartons portent les codes du verger, de la station de conditionnement et de l’installation de traitement ainsi que le symbole radura. En juillet 2026, une usine de Tay Ninh était devenue la première agréée à la fois pour le traitement gamma et par rayons X. Le traitement à la vapeur chaude n’est pas accepté pour le fruit du dragon, et l’accès du fruit de la passion était attendu au cours de 2026. Les résidus doivent respecter les tolérances de l’EPA, et les importateurs sont soumis à la vérification des fournisseurs et à la notification préalable de la FDA. Les droits de douane américains ont changé à plusieurs reprises, notamment après la décision de la Cour suprême du 20 février 2026 sur les pouvoirs tarifaires d’urgence, et doivent être vérifiés au moment de l’expédition (Riz, café et exportations des principaux produits de base).

Le Japon admet le fruit du dragon (avec traitement à la vapeur chaude), la mangue et le litchi ; le longane fait l’objet de négociations et des essais sur le pomelo étaient en cours en 2026. La Corée admet le fruit du dragon, la mangue et, depuis 2024, le pomelo, qui requiert un traitement à la vapeur chaude dans une installation enregistrée (47 °C à cœur pendant 20 minutes ou 46,5 °C pendant 40 minutes), un enregistrement annuel du verger et de la station de conditionnement, une surveillance du verger tous les quinze jours et une inspection conjointe d’au moins 2 % des cartons. Les deux pays appliquent des systèmes de liste positive pour les résidus avec une valeur par défaut de 0,01 ppm. L’Australie admet le fruit du dragon, le litchi, le longane, la mangue, le fruit de la passion et, depuis le 9 octobre 2025, le pomelo, qui doit provenir de vergers et de stations de conditionnement codés, être exempt de 19 organismes nuisibles répertoriés et être irradié. La Nouvelle-Zélande admet plusieurs fruits et, en 2026, a donné son accord de principe pour les fleurs coupées.

L’Union européenne : résidus, contrôles renforcés et santé des végétaux

L’UE n’exige aucun code de zone de culture. En vertu du règlement (UE) 2016/2031 et du règlement d’exécution (UE) 2019/2072, les fruits et légumes frais requièrent un certificat phytosanitaire, à l’exception de l’ananas, de la noix de coco, du durian, de la banane et des dattes, et les hôtes d’organismes nuisibles réglementés tels que les mouches des fruits non européennes sont soumis à des exigences particulières.

Les limites de résidus prévues par le règlement (CE) n° 396/2005 sont fixées par défaut à 0,01 mg/kg, de sorte qu’un pesticide licite au Vietnam peut néanmoins fermer l’UE aux produits concernés. Le règlement d’exécution (UE) 2019/1793, modifié en dernier lieu par le règlement d’exécution (UE) 2026/1206 du 9 juin 2026 (en vigueur depuis le 30 juin 2026), inscrit le durian vietnamien à l’annexe I, avec des contrôles d’identité et des contrôles physiques sur 20 % des lots portant sur les résidus de pesticides, et le gombo (50 %), le fruit du dragon (30 %) et les piments (50 %) à l’annexe II, de sorte que chaque lot requiert en outre un certificat officiel accompagné des résultats d’échantillonnage et d’analyse. Les contrôles sont à la charge de l’importateur, et les listes sont révisées régulièrement. Les importations de produits biologiques requièrent une certification en vertu du règlement (UE) 2018/848 et un certificat d’inspection électronique ; les droits de douane de l’EVFTA figurent dans Riz, café et exportations des principaux produits de base.

Les normes exigées par les acheteurs : VietGAP, GLOBALG.A.P. et agriculture biologique

VietGAP, norme nationale TCVN 11892-1:2017 (en cours de révision en 2025), est facultative et certifiée par des organismes enregistrés, mais VietGAP ou une norme équivalente constitue en pratique le moyen pour un verger de justifier le procédé de production, les registres et la lutte contre les organismes nuisibles qu’exigent les codes et les protocoles. GLOBALG.A.P. est l’exigence habituelle des distributeurs de l’UE et de nombreux distributeurs asiatiques. Aucune des deux ne remplace un code ou un certificat phytosanitaire.

La production biologique est régie par le décret n° 109/2018/ND-CP du 29 août 2018, pour lequel nous n’avons trouvé aucun texte de remplacement au 16 octobre 2026. Les producteurs appliquent la norme biologique nationale, ou une norme étrangère pour les exportations ; les certificats délivrés par des organismes enregistrés sont valables deux ans ; le logo biologique vietnamien requiert au moins 95 % d’ingrédients biologiques certifiés ; et l’article 17 finance l’étude et l’analyse des zones de production éligibles ainsi qu’une prise en charge unique des frais de certification des petits producteurs. Le régime biologique de chaque marché d’exportation s’applique séparément.

Les fleurs, les serres et le pôle de haute technologie de Lam Dong

La production de fleurs est centrée sur Da Lat, dans la province de Lam Dong, qui englobe depuis les fusions de juillet 2025 les anciennes provinces de Dak Nong et de Binh Thuan. Ses quelque 10 800 hectares de fleurs produisent plus de 4,4 milliards de tiges par an, mais en 2024 seules quelque 494 millions de tiges (environ 11 %) ont été exportées, vers 23 marchés. Les objectifs pour 2030 comprennent des exportations supérieures à 217 millions USD et au moins cinq zones florales de haute technologie couvrant plus de 2500 hectares. Les variétés protégées donnent lieu à des redevances (Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale).

L’article 4, paragraphe 7, du décret n° 102/2024/ND-CP classe parmi les autres terres agricoles les terres affectées aux pépinières, aux fleurs et aux plantes ornementales, aux serres et autres structures servant à la culture (y compris la culture hors-sol) ainsi qu’au stockage agricole des produits, des intrants et des machines. Les serres ne requièrent donc aucun changement d’affectation des terres, mais une station commerciale de conditionnement et d’entreposage frigorifique desservant de nombreux producteurs peut nécessiter des terres non agricoles, ce qui doit être confirmé auprès de la province avant le choix du site.

Les plants mères importés requièrent un permis d’importation au titre de la quarantaine (article 28 de la loi sur la quarantaine) et, pour une espèce nouvelle au Vietnam, une analyse du risque phytosanitaire (article 27). Les plantes accompagnées de terre ou de substrat de culture ne peuvent entrer que par les postes frontières publiés par le MAE et sont maintenues en isolement de quarantaine pendant trois mois (articles 4 et 5 du décret n° 38/2026/ND-CP). Les incitations en faveur de l’agriculture de haute technologie figurent dans Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie.

Les modèles d’investissement de l’investisseur horticole étranger

Dans le modèle du domaine, l’investisseur cultive les fruits sur des terres prises à bail auprès de l’État pour un projet approuvé, apportées en capital par un partenaire vietnamien ou détenues par une société acquise, une société détenue à plus de 50 % par des étrangers ne pouvant pas recevoir de cessions de terres agricoles de ménages. Il maîtrise alors le code et chaque intrant, ce qui importe lorsqu’une seule constatation de résidus peut fermer un marché. Dans le modèle de l’agriculture contractuelle, dominant pour le durian, le pomelo et le fruit du dragon, l’investisseur achète auprès de coopératives et de ménages dans le cadre de contrats de liaison, en fournissant souvent les plants, les intrants et l’encadrement en contrepartie d’une exclusivité d’enlèvement. Les codes sont alors habituellement détenus par la coopérative ou le groupement de ménages, de sorte que le contrat doit régler qui les demande et les contrôle, qui paie les analyses et qui supporte un lot refusé (Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle).

Une station de conditionnement et une chaîne du froid placent l’investisseur au cœur du dispositif réglementaire, puisque le code d’installation de conditionnement, le traitement, les analyses et la certification phytosanitaire passent tous par elle. La transformation (durian congelé, fruits secs, purées, produits de la noix de coco) ajoute la certification vietnamienne de sécurité sanitaire des aliments et l’enregistrement chinois en vertu du décret n° 280, est moins exposée à l’engorgement aux frontières et est plus susceptible d’ouvrir droit à des incitations (FAQ 34) et à l’importation en franchise de droits des équipements (FAQ 37).

Du verger au code d’exportation agréé (marché à protocole)

1. Organiser la zoneCartographiez les parcelles par identifiant parcellaire, décidez qui détient le code et signez des contrats de liaison couvrant les codes, les intrants et les analyses.
2. Mettre en place la productionAdoptez un procédé de production validé, VietGAP ou une norme équivalente, une lutte contre les organismes nuisibles et des registres ; n’utilisez que des pesticides autorisés dans les limites applicables sur le marché.
3. Déposer la demande en ligneDéposez la demande auprès du comité populaire de la commune via le Portail national des services publics, en désignant les marchés.
4. Inspection et avisAvis d’attribution du code dans un délai de 10 jours ouvrables pour un marché exigeant un code, ou de 3 dans les autres cas, avec contrôle a posteriori dans un délai de trois mois.
5. Agrément du pays importateurDe la province au MAE dans un délai de 3 jours ouvrables, transmission par le MAE dans un délai de 3 ; n’approvisionnez le marché qu’après l’inscription du code sur sa liste.
6. Conduire la campagneProcédez à l’autocontrôle avant la récolte, ne conditionnez que des fruits codés, effectuez les analyses requises et obtenez un certificat phytosanitaire pour chaque lot.
7. Gérer une suspensionRendez compte des mesures correctives dans un délai de 60 jours, faute de quoi le code est révoqué et une interdiction de 12 mois s’applique pour ce marché.