Horticultura: frutas, hortalizas y flores: las cifras de exportación, los códigos de zona de cultivo y de instalación de envasado con arreglo al Decreto n.º 38/2026/ND-CP y a la Resolución n.º 36/2026/NQ-CP, los protocolos con China y el registro ante la GACC, los análisis de cadmio y auramina O en el durián, la irradiación para Estados Unidos, los controles de residuos y de sanidad vegetal de la UE, Japón, Corea y Australia, las normas VietGAP y de producción ecológica, las flores y los invernaderos de Lam Dong y los modelos de inversión, con un ejemplo práctico de una central hortofrutícola

El sector hortofrutícola en cifras

La horticultura (frutas, hortalizas, flores y plantas ornamentales) es la parte del comercio exportador agrícola de Vietnam que más crece. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAE) informó de exportaciones de frutas y hortalizas de 8,56 mil millones de USD en 2025, un récord y casi un 20 % más que en 2024, dentro de unas exportaciones agrícolas, forestales y pesqueras de 70,09 mil millones de USD. Para enero a septiembre de 2026, las cifras del MAE muestran unos 7,35 mil millones de USD, un 19,9 % más, y la Asociación de Frutas y Hortalizas de Vietnam (Vinafruit) prevé entre 9 mil millones de USD y 10 mil millones de USD para 2026. Las cifras del conjunto del sector figuran en Marco jurídico agrario y autoridades reguladoras.

El durián domina: unos 3,86 mil millones de USD en 2025 según las cifras de Vinafruit, alrededor del 45 % del total, y 2,27 mil millones de USD en los ocho primeros meses de 2026, un 47,8 % más, procedentes de más de 150 000 hectáreas encabezadas por Lam Dong, Dak Lak y Dong Thap. Le siguen el coco (casi 534 millones de USD en 2025), la pitahaya (casi 526 millones de USD) y el plátano (unos 419 millones de USD), y después el mango, la yaca, el pomelo, la fruta de la pasión, el longan, el lichi y la guindilla. China absorbió alrededor del 64 % del comercio en 2025 y el 63 % en 2026 hasta septiembre, Estados Unidos alrededor del 7 % y Corea alrededor del 3,8 %. La consecuencia jurídica es que el acceso al mercado se negocia producto por producto, mercado por mercado y, en los mercados con protocolo, huerto por huerto: un huerto aprobado para China no queda por ello aprobado para Corea, y una central que pierde su aprobación para China puede seguir enviando a la UE.

Quién regula las exportaciones hortofrutícolas

La base legal es la Ley n.º 31/2018/QH14 de Producción Vegetal y la Ley n.º 41/2013/QH13 de Sanidad y Cuarentena Vegetal, ambas modificadas por la Ley n.º 146/2025/QH15, que modificó quince leyes de agricultura y medio ambiente y entró en vigor el 1 de enero de 2026. El artículo 64 de la ley de producción vegetal, en su versión modificada, es la base de los códigos de zona de cultivo y de instalación de envasado; la ley de cuarentena regula el certificado fitosanitario. Los insumos y el procedimiento general de cuarentena vegetal se explican en Semillas, fertilizantes, plaguicidas y cuarentena vegetal.

El Departamento de Producción y Protección Vegetal del MAE (Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật) negocia los protocolos, remite las listas de códigos a los países importadores, recibe sus notificaciones de incumplimiento y, a través de sus oficinas regionales de cuarentena vegetal, expide los certificados fitosanitarios. Los códigos se expiden a nivel local, ahora por el Comité Popular comunal, con un organismo provincial como punto focal. La inocuidad alimentaria de los productos transformados se trata en Transformación agroalimentaria, inocuidad alimentaria, cooperativas y agricultura por contrato.

No se necesita ninguna licencia sectorial para cultivar frutas, hortalizas o flores ni para explotar una central de envasado. Las limitaciones de un inversor extranjero son la tierra (Tierras agrícolas y acumulación de tierras; pregunta frecuente 48), el certificado de registro de inversión (IRC), precedido de la aprobación de la política de inversión cuando el Estado arrienda la tierra (Aprobación de la política de inversión), y la inscripción de los derechos de exportación como sector de actividad. La exportación de productos adquiridos no requiere, en general, la licencia de actividad comercial que el Decreto n.º 09/2018/ND-CP, sustituido por el Decreto n.º 342/2026/ND-CP desde el 18 de octubre de 2026, exige para la distribución al por mayor y al por menor, pero la venta a través de la propia distribución nacional de la sociedad sí la requiere (pregunta frecuente 95).

Códigos de zona de cultivo y códigos de instalación de envasado

Un código de zona de cultivo identifica un lugar en el que se produce un cultivo con un único proceso de producción y condiciones naturales uniformes; un código de instalación de envasado identifica un emplazamiento en el que los productos vegetales se clasifican, se someten a un tratamiento previo, se envasan y se almacenan (artículo 3 del Decreto n.º 38/2026/ND-CP, de 24 de enero de 2026). Los mercados con protocolo, sobre todo China pero también Estados Unidos, Corea, Australia y Japón, solo aceptan productos trazados hasta códigos aprobados. El código es a la vez la unidad de acceso al mercado y la unidad de sanción: una constatación en frontera se rastrea hasta el huerto y la central, y sus códigos se suspenden para ese mercado.

El artículo 6 del decreto exige una zona de cultivo de al menos 10 hectáreas para los cultivos perennes (salvo que el país importador fije otra cifra), un proceso de producción dictado o avalado por la autoridad de sanidad vegetal y registros de producción y de cosecha. El artículo 7 exige que una central de envasado tenga una distribución en un solo sentido con zonas separadas, electricidad, agua limpia y drenaje; equipos de recepción, clasificación, envasado y almacenamiento; un procedimiento de envasado y control de plagas; y registros de origen, envasado, ventas, control de plagas, higiene, formación y uso de productos químicos. Las zonas y las instalaciones de exportación también deben cumplir las normas de cuarentena y de inocuidad alimentaria del país importador. Con arreglo al artículo 9, un código se compone del código de la provincia, PUC o PHC, el identificador del cultivo y un número de serie de cinco cifras.

La Resolución n.º 36/2026/NQ-CP, de 31 de julio de 2026, dictada para eliminar el cuello de botella antes de la cosecha de durián de las Tierras Altas Centrales, se aplica hasta que entre en vigor un decreto que modifique el Decreto n.º 38/2026/ND-CP. Suspende, entre otras disposiciones, el mínimo de 10 hectáreas, el procedimiento del artículo 8 y la mayoría de los formularios. Las solicitudes se presentan en línea a través del Portal Nacional de Servicios Públicos ante el Comité Popular comunal, con arreglo al principio de autodeclaración; las parcelas se identifican por su identificador en la base de datos nacional de tierras, y un código no crea ni sustituye derechos de uso del suelo. Si no se indica ningún mercado que exija código, la comuna expide el código en un plazo de 3 días hábiles y realiza una inspección posterior en un plazo de tres meses; si se indica, inspecciona y resuelve en un plazo de 10 días hábiles, la provincia remite la lista al MAE en un plazo de 3 días hábiles y el MAE la transmite al país importador en un plazo de 3 días hábiles o según el calendario de ese país. Pueden añadirse mercados sin un nuevo código. Los requisitos propios del país importador siguen prevaleciendo (artículo 5, apartado 7), por lo que una zona demasiado pequeña para un mercado con protocolo puede seguir siendo rechazada allí.

Los titulares deben realizar un autocontrol antes de cada cosecha (zonas de cultivo) o al menos una vez al año (centrales de envasado) (artículo 10). Un código se suspende si deja de cumplirse un requisito, si el titular no realiza el autocontrol o no coopera, o si se notifica una infracción en materia de cuarentena o de inocuidad alimentaria, y el titular debe comunicar las medidas correctoras en un plazo de 60 días (artículo 11). Se revoca por el uso de productos químicos prohibidos o de plaguicidas que no figuran en la lista de autorizados de Vietnam, por documentos falsificados, por un cambio de cultivo o de uso del suelo o por no subsanar en un plazo de 60 días (artículo 12). La suspensión y la revocación operan mercado por mercado, y está prohibido volver a solicitar un código para un mercado durante 12 meses tras la revocación. Una central de envasado solo puede envasar para un mercado que exija código fruta procedente de zonas con código (artículo 16, apartado 4). Los códigos expedidos antes del 24 de enero de 2026 siguen siendo válidos hasta el 24 de enero de 2027 y deben convertirse (artículo 19). Según cifras publicadas en julio de 2026, Vietnam contaba en mayo de 2026 con 9546 códigos de exportación de zona de cultivo y 1525 de instalación de envasado, de los cuales China había aprobado 4323 y 1332, respectivamente.

China: protocolos, registro ante la GACC y análisis del durián

China admite la fruta fresca vietnamita con arreglo a protocolos fitosanitarios entre el MAE y la Administración General de Aduanas de China (GACC): durián fresco (2022); durián congelado y coco fresco (19 de agosto de 2024); plátano, boniato, mangostán y sandía; guindilla y fruta de la pasión (15 de abril de 2025); yaca, cuyas normas del protocolo se aplican desde el 1 de junio de 2026 con arreglo al Anuncio n.º 251 de 2025 de la GACC; y pomelo y lima, firmado el 15 de abril de 2026, para el que Vietnam había presentado 221 códigos de zona de cultivo y 63 instalaciones de envasado en agosto de 2026. La pitahaya, el mango, el longan, el lichi y el rambután son exportaciones consolidadas con arreglo a acuerdos más antiguos. Las naranjas, las mandarinas, la chirimoya y el aguacate estaban a la espera de protocolos en agosto de 2026.

Las normas sobre la yaca muestran el patrón: huertos y centrales registrados ante el MAE e incluidos en las listas de la GACC; buenas prácticas agrícolas y gestión integrada de plagas; vigilancia de plagas durante todo el año conforme a la NIMF 6; centrales higiénicas que descartan la fruta dañada y eliminan la tierra y los restos; embalajes nuevos y limpios y madera conforme a la NIMF 15; muestreo vietnamita previo a la exportación del 2 % de los lotes (1 % tras un año sin incidencias); e inspección china a la entrada, con devolución o destrucción de los lotes no conformes. El pomelo añade el embolsado al menos 60 días antes de la cosecha.

El registro de los productores es independiente. El Decreto n.º 280 de la GACC, publicado el 14 de octubre de 2025, sustituyó al Decreto n.º 248 el 1 de junio de 2026. Diecisiete categorías, entre ellas las frutas secas, las hortalizas deshidratadas y los frutos de cáscara, requieren inspección y recomendación de la autoridad del país exportador; los demás alimentos se registran por sí mismos en línea; los registros duran cinco años y en su mayoría se renuevan automáticamente. Las hortalizas frescas salieron de las listas del Decreto n.º 280 y se rigen por el Anuncio n.º 219 de 2025 de la GACC, en vigor desde el 15 de diciembre de 2025, que obliga a los importadores chinos a declarar el número de registro de las empresas extranjeras para los productos agrícolas catalogados. Para la fruta fresca, la aprobación determinante sigue siendo la inclusión por la GACC del huerto y de la central en las listas del protocolo.

El durián también se enfrenta a un régimen de análisis. China detectó cadmio en el durián vietnamita y tailandés desde principios de 2024 y, a partir del 10 de enero de 2025, exigió certificar que el durián estaba libre de auramina O, un colorante amarillo prohibido, por lo que cada partida necesita ahora resultados de un laboratorio reconocido por China. A principios de 2025 quedaron contenedores bloqueados; en mayo de 2025, China revocó unos 55 códigos de zona de cultivo y 61 de instalación de envasado y, el 21 de mayo de 2025, aprobó otros 829 y 131; el cierre de un laboratorio en octubre de 2025 paralizó el despacho durante aproximadamente una semana. En agosto de 2026 se informó de unos 50 laboratorios reconocidos, ninguno en las Tierras Altas Centrales. El cadmio es en parte un problema del suelo y de los fertilizantes (Semillas, fertilizantes, plaguicidas y cuarentena vegetal). El sistema de trazabilidad de productos agrícolas del MAE empezó a funcionar el 1 de julio de 2026.

Estados Unidos, Japón, Corea y Australia

Estados Unidos. APHIS admite la fruta fresca producto por producto con arreglo a 7 CFR 319.56, y Vietnam tiene acceso para la pitahaya, el rambután, el longan, el lichi, el caimito, el mango y el pomelo. Por lo general se irradian en Vietnam en una instalación certificada por APHIS con arreglo a 7 CFR Part 305, que fija una dosis genérica de 400 Gy para la mayoría de las plagas de insectos (el plan de trabajo del pomelo de 2022 fija 150 Gy), tras una inspección conjunta de la autoridad vietnamita y APHIS; las cajas llevan los códigos del huerto, de la central y de la instalación de tratamiento y el símbolo radura. En julio de 2026, una planta de Tay Ninh se convirtió en la primera aprobada para el tratamiento tanto con rayos gamma como con rayos X. El tratamiento con vapor caliente no se acepta para la pitahaya, y se esperaba el acceso de la fruta de la pasión durante 2026. Los residuos deben respetar las tolerancias de la EPA, y los importadores están sujetos a la verificación de proveedores y a la notificación previa de la FDA. Los aranceles estadounidenses han cambiado en repetidas ocasiones, incluso tras la sentencia del Tribunal Supremo de 20 de febrero de 2026 sobre las facultades arancelarias de emergencia, y deben comprobarse en el momento del envío (Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas).

Japón admite la pitahaya (con tratamiento con vapor caliente), el mango y el lichi; el longan está en negociación y en 2026 se realizaban ensayos con el pomelo. Corea admite la pitahaya, el mango y, desde 2024, el pomelo, que requiere un tratamiento con vapor caliente en una instalación registrada (47 °C en el centro durante 20 minutos o 46,5 °C durante 40 minutos), el registro anual del huerto y de la central, la vigilancia quincenal del huerto y la inspección conjunta de al menos el 2 % de las cajas. Ambos países aplican sistemas de residuos de lista positiva con un valor por defecto de 0,01 ppm. Australia admite la pitahaya, el lichi, el longan, el mango, la fruta de la pasión y, desde el 9 de octubre de 2025, el pomelo, que debe proceder de huertos y centrales con código, estar libre de 19 plagas enumeradas e irradiarse. Nueva Zelanda admite varias frutas y en 2026 acordó en principio la admisión de flores cortadas.

La Unión Europea: residuos, controles reforzados y sanidad vegetal

La UE no exige códigos de zona de cultivo. Con arreglo al Reglamento (UE) 2016/2031 y al Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072, las frutas y hortalizas frescas necesitan un certificado fitosanitario, salvo la piña, el coco, el durián, el plátano y los dátiles, y los huéspedes de plagas reglamentadas, como las moscas de la fruta no europeas, están sujetos a requisitos especiales.

Los límites de residuos del Reglamento (CE) n.º 396/2005 son por defecto de 0,01 mg/kg, por lo que un plaguicida legal en Vietnam puede seguir impidiendo la entrada de productos en la UE. El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793, modificado por última vez por el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/1206, de 9 de junio de 2026 (en vigor desde el 30 de junio de 2026), incluye el durián vietnamita en el anexo I, con controles de identidad y físicos del 20 % de las partidas por residuos de plaguicidas, y el quingombó (50 %), la pitahaya (30 %) y la guindilla (50 %) en el anexo II, por lo que cada partida necesita además un certificado oficial con los resultados del muestreo y del análisis. Los controles corren a cargo del importador, y las listas se revisan periódicamente. Las importaciones ecológicas necesitan una certificación con arreglo al Reglamento (UE) 2018/848 y un certificado de control electrónico; los aranceles del EVFTA figuran en Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas.

Las normas que exigen los compradores: VietGAP, GLOBALG.A.P. y producción ecológica

VietGAP, norma nacional TCVN 11892-1:2017 (en revisión en 2025), es voluntaria y la certifican organismos registrados, pero en la práctica VietGAP o una norma equivalente es la forma en que un huerto acredita el proceso de producción, los registros y la gestión de plagas que exigen los códigos y los protocolos. GLOBALG.A.P. es el requisito habitual de los minoristas de la UE y de muchos minoristas asiáticos. Ninguna de las dos sustituye a un código ni a un certificado fitosanitario.

La producción ecológica se rige por el Decreto n.º 109/2018/ND-CP, de 29 de agosto de 2018, para el que no encontramos ningún sustituto a 16 de octubre de 2026. Los productores aplican la norma ecológica nacional, o una norma extranjera para las exportaciones; los certificados de los organismos registrados duran dos años; el logotipo ecológico vietnamita exige al menos un 95 % de ingredientes ecológicos certificados; y el artículo 17 financia el estudio y el análisis de las zonas de producción que cumplan los requisitos y un pago único de los costes de certificación para los pequeños productores. El régimen ecológico de cada mercado de exportación se aplica por separado.

Flores, invernaderos y el polo de alta tecnología de Lam Dong

Las flores se concentran en Da Lat, en Lam Dong, que desde las fusiones de julio de 2025 incluye las antiguas Dak Nong y Binh Thuan. Sus aproximadamente 10 800 hectáreas de flores producen más de 4,4 mil millones de tallos al año, pero en 2024 solo se exportaron unos 494 millones de tallos (alrededor del 11 %), a 23 mercados. Los objetivos para 2030 incluyen exportaciones superiores a 217 millones de USD y al menos cinco zonas de flores de alta tecnología de más de 2500 hectáreas. Las variedades protegidas devengan regalías (Semillas, fertilizantes, plaguicidas y cuarentena vegetal).

El artículo 4, apartado 7, del Decreto n.º 102/2024/ND-CP clasifica como otras tierras agrícolas las tierras destinadas a viveros, flores y plantas ornamentales, a invernaderos y otras estructuras al servicio del cultivo (incluido el cultivo fuera del suelo) y al almacenamiento agrícola de productos, insumos y maquinaria. Por tanto, los invernaderos no requieren cambio de uso del suelo, pero una planta comercial de envasado y almacenamiento frigorífico al servicio de numerosos productores puede requerir tierras no agrícolas, lo que debe confirmarse con la provincia antes de elegir el emplazamiento.

Las plantas madre importadas necesitan un permiso de importación de cuarentena (artículo 28 de la ley de cuarentena) y, para una especie nueva en Vietnam, un análisis de riesgo de plagas (artículo 27). Las plantas con tierra o sustratos de cultivo solo pueden entrar por los pasos fronterizos que publica el MAE y se mantienen en aislamiento de cuarentena durante tres meses (artículos 4 y 5 del Decreto n.º 38/2026/ND-CP). Los incentivos a la agricultura de alta tecnología figuran en Incentivos a la inversión y agricultura de alta tecnología.

Modelos de inversión para un inversor hortofrutícola extranjero

En un modelo de finca, el inversor cultiva la fruta en tierras arrendadas al Estado para un proyecto aprobado, aportadas como capital por un socio vietnamita o poseídas por una sociedad adquirida, ya que una sociedad con más del 50 % de capital extranjero no puede recibir transmisiones de tierras agrícolas de hogares. De este modo controla el código y todos los insumos, lo que es importante cuando una sola constatación de residuos puede cerrar un mercado. En un modelo de agricultura por contrato, predominante en el durián, el pomelo y la pitahaya, el inversor compra a cooperativas y hogares con arreglo a contratos de vinculación, a menudo suministrando plántulas, insumos y supervisión a cambio de la compra en exclusiva de la producción. En ese caso, los códigos suelen estar en manos de la cooperativa o del grupo de hogares, por lo que el contrato debe determinar quién los solicita y los controla, quién paga los análisis y quién asume una partida rechazada (Transformación agroalimentaria, inocuidad alimentaria, cooperativas y agricultura por contrato).

Una central hortofrutícola con cadena de frío sitúa al inversor en el centro regulador, ya que el código de instalación de envasado, el tratamiento, los análisis y la certificación fitosanitaria pasan todos por ella. La transformación (durián congelado, fruta deshidratada, purés, productos del coco) añade la certificación vietnamita de inocuidad alimentaria y el registro chino con arreglo al Decreto n.º 280, está menos expuesta a la congestión fronteriza y tiene más probabilidades de atraer incentivos (pregunta frecuente 34) y la importación de equipos libre de derechos (pregunta frecuente 37).

Del huerto a un código de exportación aprobado (mercado con protocolo)

1. Organizar la zonaCartografíe las parcelas por su identificador catastral, decida quién será el titular del código y firme contratos de vinculación que regulen los códigos, los insumos y los análisis.
2. Organizar la producciónAdopte un proceso de producción avalado, VietGAP o equivalente, gestión de plagas y registros; utilice solo plaguicidas autorizados dentro de los límites del mercado.
3. Presentar la solicitud en líneaPresente la solicitud ante el Comité Popular comunal a través del Portal Nacional de Servicios Públicos, indicando los mercados.
4. Inspección y notificaciónNotificación del código en un plazo de 10 días hábiles para un mercado que exija código y, en los demás casos, de 3, con inspección posterior en un plazo de tres meses.
5. Aprobación del país importadorDe la provincia al MAE en 3 días hábiles y del MAE al país importador en 3; suministre solo cuando el mercado haya incluido el código en su lista.
6. Gestionar la campañaRealice el autocontrol antes de la cosecha, envase solo fruta con código, realice los análisis exigidos y obtenga un certificado fitosanitario por partida.
7. Gestionar la suspensiónComunique las medidas correctoras en un plazo de 60 días o se expondrá a la revocación y a una prohibición de 12 meses para ese mercado.