Marco jurídico agrario y autoridades reguladoras: el sector en cifras, la estrategia y los programas nacionales, el cuerpo legislativo y sus modificaciones de 2026, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente y las provincias tras la reestructuración de 2025, el acceso al mercado para los inversores extranjeros, la elección del vehículo y los primeros pasos

El sector en cifras

La agricultura sigue siendo un pilar de la economía vietnamita aunque su peso en la producción disminuya. La oficina de estadística (Cục Thống kê) del Ministerio de Hacienda estima que el sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca creció un 3,78 % en 2025, con un aumento del 3,48 % en la agricultura, del 5,70 % en la silvicultura y del 4,41 % en la pesca, y aportó el 5,30 % del crecimiento del valor añadido de una economía que creció un 8,02 %. El sector representó el 11,64 % del PIB y el 25,7 % de los 52,4 millones de personas ocupadas, una proporción que sigue disminuyendo a medida que la mano de obra se desplaza hacia la industria y los servicios. La producción de arroz fue de unos 43,5 millones de toneladas, con un rendimiento medio de 6,11 toneladas por hectárea; la producción de carne de cerdo en peso vivo fue de 5,39 millones de toneladas; la producción acuícola fue de 6,12 millones de toneladas, incluidos 1,94 millones de toneladas de pangasius y 944 400 toneladas de camarón patiblanco; y se aprovecharon 25,6 millones de metros cúbicos de madera procedente de bosques plantados.

Las exportaciones explican la lógica de la inversión. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente informó de exportaciones agrícolas, forestales y pesqueras de 70,09 mil millones de USD en 2025, un récord y un 12 % más que en 2024: productos agrícolas, 37,25 mil millones de USD; productos forestales, 18,5 mil millones de USD; productos pesqueros, 11,32 mil millones de USD; y productos ganaderos, 627,8 millones de USD. El café generó 8,57 mil millones de USD con 1,5 millones de toneladas, un aumento en valor del 52,5 % gracias a los altos precios mundiales; las frutas y hortalizas, 8,56 mil millones de USD, casi un 20 % más; y el arroz, unos 4,1 mil millones de USD con algo más de 8 millones de toneladas, más de una cuarta parte menos en valor por la caída de los precios (cifras del Departamento de Aduanas). El objetivo del ministerio para 2026 es de entre 73 y 74 mil millones de USD. En los nueve primeros meses de 2026, las exportaciones alcanzaron 56,3 mil millones de USD, un 7,8 % más, encabezadas por los productos de madera (13,4 mil millones de USD), los productos del mar (unos 9,1 mil millones de USD) y las frutas y hortalizas (7,3 mil millones de USD, un 19,9 % más), mientras que el café y el arroz retrocedieron por los menores precios.

Tres rasgos de estas cifras son relevantes para un inversor. En primer lugar, el valor se está desplazando de las materias primas a granel, cuyos ingresos varían con los precios mundiales, hacia la horticultura, los productos transformados y los productos del mar, donde los sistemas de calidad y los protocolos de acceso al mercado deciden quién puede vender. En segundo lugar, China, Estados Unidos, Japón y Corea son los principales mercados, por lo que las normas de importación de esos países, tanto como el Derecho vietnamita, determinan la configuración de un proyecto de exportación (Horticultura: frutas, hortalizas y flores y Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas). En tercer lugar, la producción sigue dominada por hogares que cultivan pequeñas parcelas, por lo que el acceso a materia prima a escala depende de contratos con agricultores y cooperativas más que de la propiedad de la tierra.

Política: la estrategia, los programas y las resoluciones de reforma de 2025

La política agraria se fija mediante resoluciones del Partido y decisiones del Primer Ministro que no constituyen en sí mismas normas de Derecho privado, pero que determinan el contenido de las listas, los planes y los presupuestos que sí son vinculantes. La Resolución n.º 19-NQ/TW, de 16 de junio de 2022, del Comité Central sobre la agricultura, los agricultores y las zonas rurales hasta 2030, con una visión hasta 2045, marca la orientación política: una agricultura ecológica, moderna y basada en cadenas de valor, un mayor papel de las empresas y las cooperativas y la concentración de tierras para la producción a gran escala. El Gobierno la aplica mediante la Estrategia de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles para 2021-2030, con una visión hasta 2050, aprobada por la Decisión n.º 150/QD-TTg, de 28 de enero de 2022, que propugna un crecimiento basado en la productividad, la calidad y el valor añadido más que en el volumen, el desarrollo de regiones productoras vinculadas a la transformación y a los mercados y la reducción de la huella ambiental del sector.

Varios programas concretan esa estrategia. El más conocido es el plan de desarrollo sostenible de un millón de hectáreas de arroz de alta calidad y bajas emisiones en el delta del Mekong hasta 2030, aprobado por la Decisión n.º 1490/QD-TTg, de 27 de noviembre de 2023, que vincula las prácticas agrícolas certificadas, las cooperativas y los compradores contratados con la reducción de las emisiones de metano y, potencialmente, con los créditos de carbono; se analiza en Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas.

Dos resoluciones del Politburó de 2024-2025 impulsan ahora el programa legislativo tanto como la estrategia sectorial. La Resolución n.º 57-NQ/TW, de 22 de diciembre de 2024, sobre ciencia, tecnología, innovación y transformación digital dio lugar a la nueva Ley de Alta Tecnología n.º 133/2025/QH15, en vigor desde el 1 de julio de 2026, que reescribió las normas de la agricultura de alta tecnología (Incentivos a la inversión y agricultura de alta tecnología). La Resolución n.º 68-NQ/TW, de 4 de mayo de 2025, sobre la economía privada impulsó la reducción de procedimientos y condiciones para el ejercicio de actividades que dio lugar a la ley de modificación de diez leyes descrita más adelante. Por tanto, las normas se están simplificando con rapidez pero de forma desigual, y toda condición de licencia debe contrastarse con el texto consolidado vigente.

El cuerpo legislativo

La agricultura vietnamita se rige por siete leyes sectoriales, cada una desarrollada mediante decretos del Gobierno y circulares ministeriales, que se superponen a las leyes generales de inversión, empresas, tierras, fiscalidad y medio ambiente. La Ley n.º 31/2018/QH14 de Producción Vegetal regula las variedades vegetales (reconocimiento, circulación y condiciones para producir y comercializar semillas), los fertilizantes, las prácticas de cultivo, la reconversión de cultivos en tierras arroceras y las actividades poscosecha. La Ley n.º 32/2018/QH14 de Ganadería regula las razas, los piensos, las explotaciones ganaderas (su escala, su ubicación y su declaración), el tratamiento de los residuos ganaderos y el bienestar animal. La Ley n.º 41/2013/QH13 de Sanidad y Cuarentena Vegetal regula el control de plagas, el registro, la importación y la comercialización de plaguicidas y la cuarentena vegetal en frontera y en el interior. La Ley n.º 79/2015/QH13 de Veterinaria regula la prevención de enfermedades animales, la cuarentena, el control del sacrificio y los medicamentos veterinarios. La Ley n.º 18/2017/QH14 de Pesca regula la acuicultura, la pesca de captura, los buques pesqueros, las zonas marítimas para cultivo y la trazabilidad de los productos pesqueros. La Ley n.º 16/2017/QH14 Forestal regula la clasificación de los bosques (bosques de uso especial, de protección y de producción), la asignación y el arrendamiento forestal, la legalidad de la madera y los pagos por servicios ambientales forestales. La Ley n.º 55/2010/QH12 de Inocuidad Alimentaria regula la inocuidad de los alimentos de la granja a la mesa, competencia compartida entre tres ministerios.

En torno a ellas se sitúan la Ley de Regadío (n.º 08/2017/QH14) y las leyes transversales que explica el resto de esta guía: la Ley de Inversiones n.º 143/2025/QH15 (La Ley de Inversiones de 2025), la Ley de Tierras n.º 31/2024/QH15 (Los derechos de uso del suelo y la Ley de Tierras), la Ley de Cooperativas n.º 17/2023/QH15, la Ley del Impuesto sobre Sociedades n.º 67/2025/QH15 y la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido n.º 48/2024/QH15, modificada por la Ley n.º 149/2025/QH15. La agricultura cuenta además con sus propios decretos de apoyo a la inversión, de los cuales los más importantes son el Decreto n.º 57/2018/ND-CP sobre el fomento de la inversión empresarial en la agricultura y las zonas rurales y el Decreto n.º 98/2018/ND-CP sobre la vinculación en la producción y el consumo, que se analizan en las secciones 11.2 y 11.8.

El cuerpo legislativo está en movimiento. La Ley n.º 146/2025/QH15, adoptada el 11 de diciembre de 2025 y en vigor desde el 1 de enero de 2026, modificó quince leyes en el ámbito de la agricultura y el medio ambiente, entre ellas las Leyes de Producción Vegetal, de Sanidad y Cuarentena Vegetal, de Ganadería, de Veterinaria, de Pesca y Forestal, acortando plazos, suprimiendo varias licencias y trasladando muchas decisiones a los presidentes de los Comités Populares provinciales (secciones 11.3, 11.4 y 11.7). Después, en su primer período extraordinario de sesiones, en agosto de 2026, la decimosexta Asamblea Nacional aprobó una ley de doce artículos que modifica diez leyes sobre procedimientos administrativos y condiciones para el ejercicio de actividades en el ámbito de la agricultura y el medio ambiente: las Leyes de Producción Vegetal, de Sanidad y Cuarentena Vegetal, de Ganadería, de Veterinaria, de Pesca, de Geología y Minerales, de Recursos Hídricos, de Regadío, de Hidrometeorología y de Diques. Entra en vigor el 1 de enero de 2027. Suprime o simplifica procedimientos y condiciones y descentraliza decisiones; su texto y sus decretos de desarrollo deben leerse antes de fijar cualquier plan de licencias que se extienda a 2027. La Ley Forestal y la Ley de Inocuidad Alimentaria no figuran entre las diez leyes.

Las autoridades reguladoras tras la reestructuración de 2025

La reorganización del Gobierno de 2025 fusionó el antiguo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (Bộ Nông nghiệp và Môi trường, MAE), que empezó a funcionar el 1 de marzo de 2025. Es el regulador nacional de los cultivos, la ganadería, la pesca, la silvicultura, el regadío, el desarrollo rural y la calidad de los productos agrícolas, y también asume la administración de tierras y la protección del medio ambiente, de modo que un único ministerio fija ahora tanto los planes de uso del suelo en los que debe encajar un proyecto agrícola como la evaluación ambiental que debe superar. La geología y los minerales pasaron del MAE al Ministerio de Industria y Comercio el 15 de septiembre de 2026 (Marco jurídico de los minerales y autoridades reguladoras); la agricultura, las tierras y el medio ambiente no.

Dentro del MAE, el trabajo con el que se encuentra un inversor lo realizan departamentos especializados (cục). El Departamento de Producción y Protección Vegetal (Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, que en inglés se denomina Plant Production and Protection Department) reúne los antiguos departamentos de producción vegetal y de sanidad vegetal: reconoce las variedades vegetales, regula los fertilizantes y los plaguicidas, gestiona la cuarentena vegetal y expide los códigos de zona de cultivo y de instalación de envasado que exigen los protocolos de exportación. El Departamento de Producción Ganadera y Sanidad Animal (Cục Chăn nuôi và Thú y) reúne los antiguos departamentos de ganadería y de sanidad animal y regula las razas, los piensos, las explotaciones ganaderas, los medicamentos veterinarios, la cuarentena animal y, como muestra el propio sitio web del MAE, determinados aspectos de los controles de inocuidad alimentaria de las importaciones. Otros departamentos se ocupan de la pesca (incluida la vigilancia pesquera y la agenda de la pesca INDNR), de la silvicultura y la protección forestal, del regadío y de la calidad, la transformación y el desarrollo de mercados de los productos agrícolas. Los certificados expedidos antes de 2025 a nombre de los departamentos predecesores siguen siendo válidos.

A nivel local, las reformas de 2025 de la Asamblea Nacional redujeron el país a 34 provincias y ciudades de administración central a partir del 1 de julio de 2025 y suprimieron el nivel de distrito, dejando un sistema de dos niveles formado por provincias y comunas. Cada provincia cuenta con un Departamento de Agricultura y Medio Ambiente (Sở Nông nghiệp và Môi trường), que expide la mayoría de los certificados y permisos agrícolas a nivel local (por ejemplo, los certificados de condiciones de inocuidad alimentaria de los establecimientos que son competencia del MAE, los asuntos relativos a las explotaciones ganaderas y muchos procedimientos de acuicultura), asesora al Comité Popular sobre los arrendamientos de tierras y los cambios de uso del suelo y alberga la oficina de registro de tierras. Los Comités Populares comunales asumieron muchas funciones de los antiguos distritos, y las normas de crédito rural definen ahora las zonas rurales por referencia a las comunas. Los inversores deben comprobar que los certificados, las decisiones de arrendamiento y los registros de incentivos expedidos por las autoridades anteriores a la fusión han sido asumidos por la nueva provincia.

Otros ministerios comparten el ámbito, como muestra la tabla siguiente. El Ministerio de Hacienda es competente en materia de registro de inversiones, impuestos, aduanas y ayudas presupuestarias prometidas por los decretos de incentivos agrícolas; el Ministerio de Industria y Comercio, en materia de comercio, incluidos los certificados de exportación de arroz y las medidas de defensa comercial; el Ministerio de Sanidad, en la inocuidad de muchos alimentos transformados y aditivos; el Ministerio de Ciencia y Tecnología y los departamentos provinciales de ciencia, en la condición de alta tecnología; y el Banco Estatal de Vietnam, en la política de crédito agrícola. Las aduanas despachan las mercancías en frontera, pero la cuarentena vegetal y animal corre a cargo de las unidades de cuarentena del MAE.

Acceso al mercado para los inversores extranjeros en la agricultura

Vietnam aplica una lista negativa. Con arreglo al artículo 8 de la Ley n.º 143/2025/QH15, los inversores extranjeros gozan del mismo acceso al mercado que los inversores vietnamitas, salvo en los sectores de actividad enumerados en el anexo I del Decreto n.º 96/2026/ND-CP, que cierra 23 sectores y abre 62 solo con condiciones (Acceso al mercado para inversores extranjeros; pregunta frecuente 1). El cultivo, la horticultura, la ganadería, la acuicultura, los servicios agrícolas y la transformación de productos agrícolas, forestales y pesqueros no figuran en la lista cerrada, por lo que un inversor extranjero puede ser titular del 100 % de una sociedad que cultive durián, críe cerdos, cultive camarones o explote una tostadora de café (pregunta frecuente 12).

La parte cerrada del anexo I incluye la pesca marítima en aguas vietnamitas y la recolección y el comercio de determinadas plantas y animales silvestres. Un inversor extranjero que desee comprar, transformar y exportar productos del mar puede hacerlo; lo que no puede hacer es ser propietario de la flota pesquera y explotarla. La lista anterior del Decreto n.º 31/2021/ND-CP también cerraba la investigación, evaluación y explotación de los bosques naturales, incluida la gestión de los bancos de genes de variedades vegetales, razas ganaderas y microorganismos utilizados en la agricultura, y un inversor cuyo proyecto afecte a bosques naturales o recursos genéticos debe comprobar la línea correspondiente del anexo I vigente. La parte condicionada del anexo I debe leerse línea por línea frente a los sectores de actividad que registrará la sociedad, ya que un único sector condicionado determina la estructura de toda la sociedad.

Se aplican dos filtros adicionales. En primer lugar, el artículo 7 de la Ley de Inversiones convierte determinados sectores en sectores de actividad condicionados para todos los inversores, extranjeros o nacionales: en la agricultura, estos incluyen desde hace tiempo la producción y el comercio de variedades vegetales y razas animales, fertilizantes, plaguicidas, piensos para animales y especies acuáticas y medicamentos veterinarios, así como varias actividades pesqueras, cada una con condiciones fijadas por la ley sectorial, y debe comprobarse el anexo IV vigente para cada sector (pregunta frecuente 91). En segundo lugar, el artículo 24 somete determinados proyectos a la aprobación de la política de inversión: todo proyecto que solicite tierras del Estado sin subasta ni licitación o un cambio de uso del suelo, la conversión de bosques de protección o de uso especial o de tierras de arroz de regadío por encima de determinadas superficies y, solo para los inversores extranjeros, los proyectos de forestación (Aprobación de la política de inversión). La propia tierra es la tercera limitación y, en la práctica, la más importante: una empresa que sigue los procedimientos aplicables a los inversores extranjeros no puede recibir transmisiones de tierras agrícolas de hogares y particulares y depende de un arrendamiento estatal, de una aportación a una empresa conjunta o de la adquisición de una sociedad titular de tierras (pregunta frecuente 48; Tierras agrícolas y acumulación de tierras).

El comercio es el último punto de control. Una empresa de capital extranjero que vende lo que produce no necesita licencia comercial, pero la que importa, vende al por mayor o al por menor mercancías que no fabrica necesita una licencia de actividad comercial con arreglo al Decreto n.º 342/2026/ND-CP desde el 18 de octubre de 2026, y el arroz y el azúcar se consideran mercancías excluidas en ese régimen (Acceso al mercado para inversores extranjeros). La exportación de arroz es una actividad sujeta a licencia independiente, regida desde el 1 de octubre de 2026 por el Decreto n.º 365/2026/ND-CP, que sustituyó al Decreto n.º 107/2018/ND-CP, y se describe en Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas.

La elección del vehículo

La mayoría de las empresas agroalimentarias extranjeras utilizan una sociedad de responsabilidad limitada vietnamita, íntegramente participada o compartida con un socio vietnamita, porque solo una sociedad puede ser titular de un arrendamiento de tierras del Estado, recibir una aportación de derechos de uso del suelo, firmar contratos agrícolas a largo plazo en su propio nombre y solicitar incentivos (Elección del vehículo empresarial; pregunta frecuente 11). Una sociedad íntegramente de capital extranjero otorga el control de la calidad, la marca y el cumplimiento de los requisitos de exportación, y conviene a plantas de transformación, centrales hortofrutícolas, complejos de invernaderos en tierras del Estado arrendadas y empresas de suministro de insumos. Una empresa conjunta conviene a un proyecto cuyas tierras, licencias o relaciones con los agricultores están en manos de un socio vietnamita, normalmente una empresa agrícola provincial, una antigua empresa agrícola estatal o un transformador familiar que puede aportar tierras poseídas con derechos transmisibles; la aportación debe valorarse, legalizarse notarialmente e inscribirse (Cómo acceden al suelo las empresas de capital extranjero).

Un contrato de cooperación empresarial (BCC) permite a un inversor extranjero participar en la producción o en los beneficios de la explotación o la planta de una parte vietnamita sin constituir una sociedad, pero un BCC con una parte extranjera necesita un certificado de registro de inversión, no otorga personalidad jurídica propia y deja la tierra en manos de la parte vietnamita (Formas de inversión). La adquisición de una sociedad agrícola vietnamita aporta sus tierras, licencias, códigos de zona de cultivo y base de proveedores, y requiere un registro con arreglo al artículo 21 de la Ley de Inversiones cuando la participación extranjera supera el 50 % o aumenta por encima de ese umbral, cuando la sociedad objetivo opera en un sector con condiciones de acceso al mercado o cuando es titular de tierras en comunas fronterizas o costeras, en islas o en zonas sensibles para la defensa, como ocurre con muchas sociedades objetivo de acuicultura costera.

A menudo se pasan por alto dos aspectos estructurales. El umbral del 50 % del artículo 20 de la Ley de Inversiones determina si una sociedad invierte como inversor extranjero o nacional, y el artículo 3, apartado 46, de la Ley de Tierras define la organización económica de capital extranjero por referencia a esos procedimientos aplicables a los inversores extranjeros, de modo que una empresa conjunta con una participación extranjera igual o inferior al 50 % es un usuario nacional del suelo conforme al artículo 4, apartado 1, letra b), que puede recibir transmisiones de tierras de agricultores con arreglo a un plan aprobado (sección 11.3); el umbral computa las participaciones indirectas a través de una sociedad vietnamita de mayoría extranjera, por lo que debe comprobarse la estructura de capital antes de que una estructura dependa de ello. Además, la materia prima a escala no suele proceder de tierras de las que la sociedad es titular, sino de contratos de vinculación con cooperativas y hogares con arreglo al Decreto n.º 98/2018/ND-CP, en los que la sociedad suministra insumos y normas técnicas y compra la cosecha; su exigibilidad y el problema de la venta paralela se analizan en Transformación agroalimentaria, inocuidad alimentaria, cooperativas y agricultura por contrato.

Primeros pasos para un inversor agrícola extranjero

1. Encuadrar la actividad en los sectores de actividadEnumere cada actividad por código VSIC, desde el cultivo y la transformación hasta el suministro de insumos y la exportación, y compruebe cada una frente al anexo I del Decreto n.º 96/2026/ND-CP y los sectores de actividad condicionados del artículo 7.
2. Comprobar la planificación y la tierraConfirme con el Departamento provincial de Agricultura y Medio Ambiente que la zona está planificada para ese uso, si incluye tierras arroceras o bosques y qué vía de acceso a la tierra es realista.
3. Identificar las licencias sectorialesLas condiciones relativas a semillas, fertilizantes, plaguicidas, piensos, medicamentos veterinarios, explotaciones ganaderas, acuicultura e inocuidad alimentaria tienen cada una su propio expediente y su propia autoridad; prevea los cambios a partir del 1 de enero de 2027.
4. Elegir y constituir el vehículoObtenga el IRC (o constituya primero la sociedad y obtenga el IRC en un plazo de 12 meses), abra la cuenta de capital de inversión e inscriba la sociedad; solicite primero la aprobación de la política de inversión cuando se aplique el artículo 24.
5. Hacer constar los incentivosIdentifique los incentivos de CIT, renta del suelo, derechos de importación y decretos de apoyo a los que puede acogerse el proyecto y haga que consten en el IRC o en el arrendamiento, como se explica en la sección 11.2.
6. Asegurar la materia primaNegocie contratos de vinculación con cooperativas y hogares, o una aportación de tierras con un socio, antes de comprometerse con una capacidad de transformación.
7. Obtener las autorizaciones ambientales y de construcciónDetermine si se aplica una evaluación de impacto ambiental, una licencia o un registro, y obtenga las autorizaciones de construcción y de seguridad contra incendios.
8. Preparar la exportaciónRegistre los códigos de zona de cultivo y de instalación de envasado, los sistemas de inocuidad alimentaria y de trazabilidad y cualquier registro exigido por el país importador antes de la primera cosecha.