Transformación agroalimentaria, inocuidad alimentaria, cooperativas y agricultura por contrato: la Ley de Inocuidad Alimentaria y el Decreto 15/2018 tras la suspensión del Decreto 46/2026, los certificados de inocuidad alimentaria, la autodeclaración y el registro de productos, el etiquetado con arreglo al Decreto 37/2026, la trazabilidad, la certificación de exportación, la Ley de Cooperativas de 2023, las ayudas a la vinculación del Decreto 98/2018 y los contratos de agricultura por contrato exigibles

Las normas de inocuidad alimentaria vigentes a 16 de octubre de 2026

La ley es la Ley n.º 55/2010/QH12 de Inocuidad Alimentaria, en vigor desde el 1 de julio de 2011, y su principal instrumento de desarrollo es el Decreto n.º 15/2018/ND-CP, de 2 de febrero de 2018, que regula la declaración y el registro de productos, los certificados de inocuidad alimentaria, la inspección de importaciones y exportaciones, el etiquetado, la trazabilidad y el reparto de responsabilidades entre ministerios. El 26 de enero de 2026, el Gobierno dictó el Decreto n.º 46/2026/ND-CP para sustituirlo, pero la Resolución n.º 09/2026/NQ-CP, de 4 de febrero de 2026, suspendió el nuevo decreto, y la Resolución n.º 15/2026/NQ-CP, de 6 de abril de 2026, prorrogó la suspensión hasta que entren en vigor una Ley de Inocuidad Alimentaria modificada y su decreto de desarrollo. Con arreglo a los artículos 2 y 4 de dicha resolución, el Decreto n.º 15/2018/ND-CP y sus documentos de desarrollo siguen aplicándose, incluso a los expedientes presentados antes del 6 de abril de 2026. Por tanto, no deben utilizarse los formularios ni las listas de comprobación redactados para el Decreto n.º 46/2026/ND-CP.

Cada producto y cada establecimiento dependen de una sola autoridad (artículo 36 del Decreto n.º 15/2018/ND-CP). El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAE), que asumió las funciones del antiguo ministerio de agricultura el 1 de marzo de 2025, gestiona la producción primaria y los productos del anexo III: cereales, carne, productos pesqueros, hortalizas y frutas frescas y transformadas, huevos, leche cruda, miel, sal, especias, té, café, cacao y pimienta. El Ministerio de Industria y Comercio (MOIT) gestiona los productos del anexo IV, entre ellos la cerveza, el vino y las bebidas espirituosas, los refrescos y los zumos de fruta, la leche transformada, los aceites vegetales, los productos de harina y almidón y la confitería. El Ministerio de Sanidad (MOH) gestiona el agua embotellada, los alimentos funcionales, los aditivos, los envases en contacto con alimentos y todo lo que no figure en otras listas. Un transformador de fruta se sitúa en la frontera: la fruta deshidratada o congelada es un producto del MAE, pero las mermeladas, los caramelos y los refrescos elaborados con fruta son productos del MOIT. Una planta que elabora productos de varias listas depende de la autoridad competente para su producto de mayor producción (artículo 36, apartado 8). Las autoridades reguladoras se describen en Marco jurídico agrario y autoridades reguladoras.

Certificados de inocuidad alimentaria para las plantas de transformación

Un establecimiento de producción o comercio de alimentos debe disponer de un certificado de inocuidad alimentaria antes de empezar a funcionar (artículo 11 del Decreto n.º 15/2018/ND-CP), salvo que el artículo 12, apartado 1, lo exima. Las exenciones abarcan la producción primaria, la transformación preliminar y el comercio a pequeña escala, el comercio de alimentos preenvasados, la venta ambulante de alimentos y actividades similares, así como cualquier establecimiento que disponga de un certificado GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC o FSSC 22000 vigente o equivalente. La mayoría de los transformadores extranjeros se acogen a esta última exención, pero solo les exime del certificado: deben seguir cumpliendo las condiciones de inocuidad alimentaria (artículo 12, apartado 2) y siguen sujetos a inspección con arreglo a la Circular n.º 38/2018/TT-BNNPTNT del MAE, en su versión modificada.

El expediente consta de una solicitud, el certificado de registro de empresa, una descripción de las instalaciones y los equipos y la acreditación de la salud y de la formación en inocuidad alimentaria del personal (artículo 36, apartado 1, de la Ley). La autoridad debe realizar la inspección en un plazo de 15 días desde la presentación del expediente completo y expedir el certificado si se cumplen las condiciones, o motivar por escrito la denegación (artículo 36, apartado 2). Para los productos del MAE, un equipo de evaluación examina las instalaciones, los equipos, el personal, el programa de inocuidad alimentaria, la trazabilidad, la retirada y el etiquetado, y desde el 1 de julio de 2025 la autoridad competente es el organismo provincial designado por el presidente del Comité Popular provincial (artículo 5 de la circular, modificado por la Circular n.º 17/2025/TT-BNNMT). El certificado es válido durante tres años y su renovación debe solicitarse seis meses antes del vencimiento (artículo 37 de la Ley); también se necesita una nueva certificación si la producción se interrumpe durante más de 12 meses, cambia el representante legal o la planta se moderniza, amplía o traslada (artículo 6 de la circular).

La comercialización de los productos: autodeclaración, registro e insumos importados

Los alimentos transformados preenvasados, los aditivos, los coadyuvantes tecnológicos y los envases en contacto con alimentos se autodeclaran (artículo 4 del Decreto n.º 15/2018/ND-CP), salvo los productos fabricados o importados exclusivamente para la exportación o para la producción interna. El expediente consta del formulario de declaración y de un informe de ensayo de un laboratorio designado o acreditado conforme a la norma ISO 17025 emitido en los 12 meses anteriores. La declaración se publica en los medios de comunicación, en línea o en la sede social, se remite una copia al organismo designado por la provincia, y el producto puede venderse de inmediato, bajo la responsabilidad del declarante (artículo 5). Los documentos deben estar en vietnamita, y un cambio de denominación, origen o composición exige una nueva declaración.

El registro es obligatorio para los complementos alimenticios, los alimentos para usos médicos y dietéticos especiales, los productos nutricionales para niños de hasta 36 meses y los aditivos nuevos o no incluidos en las listas (artículo 6). Los complementos alimenticios y los aditivos nuevos o no incluidos en las listas se presentan ante el MOH, y los demás ante el organismo provincial, y el justificante debe expedirse en un plazo de 21 días hábiles para los complementos alimenticios y de 7 días hábiles para los demás (artículo 8).

Los ingredientes importados están sujetos a la inspección estatal de inocuidad alimentaria, salvo que estén exentos; las materias primas importadas exclusivamente para fabricar productos de exportación están exentas (artículo 13, apartado 7). En los demás casos, el organismo de inspección designado aplica una inspección reducida (control documental aleatorio de no más del 5 % de las partidas al año, disponible para los productos de plantas con certificación GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC o FSSC 22000), una inspección normal (control documental) o una inspección reforzada (documentos y muestreo) (artículos 16 y 17). Los productos animales, pesqueros y vegetales deben proceder de países incluidos en las listas y, en el caso de los productos animales y pesqueros, de establecimientos reconocidos (artículo 14). Véase Aduanas y derechos de importación.

Etiquetado y trazabilidad

El etiquetado se rige por la Ley de Calidad de Productos y Mercancías, modificada por la Ley n.º 78/2025/QH15 (en vigor desde el 1 de enero de 2026), y por el Decreto n.º 37/2026/ND-CP, de 23 de enero de 2026, en vigor desde su firma, que derogó el Decreto n.º 43/2017/ND-CP y el Decreto n.º 111/2021/ND-CP (artículo 97). Toda etiqueta debe indicar, en vietnamita, la denominación de la mercancía, el nombre y la dirección de la organización responsable y el origen (artículo 42, apartado 1); para los alimentos, el apéndice I añade la cantidad, la fecha de fabricación, la fecha de caducidad o de consumo preferente, los ingredientes, la información nutricional cuando se facilite, las advertencias y las instrucciones de uso y conservación. Los complementos alimenticios, los alimentos irradiados y los alimentos con un ingrediente modificado genéticamente superior al 5 % llevan menciones prescritas. Las mercancías importadas necesitan una etiqueta original en aduana y una subetiqueta en vietnamita antes de su venta (artículo 42, apartado 2). Las mercancías de bajo riesgo pueden mostrar el contenido obligatorio mediante una etiqueta electrónica (código QR, código de barras, RFID o NFC), pero las de riesgo medio y alto deben mantener en la etiqueta física la denominación, la organización responsable, el origen y las advertencias (artículo 53). Las etiquetas y los envases impresos con arreglo a los decretos anteriores pueden utilizarse durante un máximo de dos años a partir del 23 de enero de 2026 (artículo 98).

Toda empresa alimentaria debe llevar registros de proveedores, clientes, cantidades y lotes y trazar los productos no seguros (artículo 54 de la Ley de Inocuidad Alimentaria; artículos 34 y 35 del Decreto n.º 15/2018/ND-CP), y para los productos del MAE la Circular n.º 17/2021/TT-BNNPTNT regula la trazabilidad y la retirada. La Ley n.º 78/2025/QH15 hace obligatoria la trazabilidad de los productos de alto riesgo (artículo 6d) y, con arreglo al artículo 22 del Decreto n.º 37/2026/ND-CP, cada ministerio enumera los productos de alto riesgo y fija una hoja de ruta; las empresas afectadas deben compartir datos con el Portal Nacional de Trazabilidad de Productos (artículo 26). Para los productos comprados a muchas explotaciones, los registros de lotes vinculados a los códigos de zona de cultivo son la herramienta práctica (Horticultura: frutas, hortalizas y flores).

Certificación de exportación y registro en el extranjero

Vietnam certifica los alimentos exportados cuando el país importador lo exige: cada ministerio designa la autoridad de inspección para sus productos, y el MAE se ocupa de las partidas mixtas (artículo 23 del Decreto n.º 15/2018/ND-CP). Los ministerios expiden certificados de libre venta, y el MOH también expide certificados sanitarios (artículos 37 a 39). Los productos pesqueros exportados se certifican con arreglo a la Circular n.º 80/2025/TT-BNNMT del MAE, en vigor desde el 2 de febrero de 2026 (Ganadería, acuicultura y sanidad animal). El registro de la planta en el extranjero es un paso independiente: para China, el Decreto n.º 280 de la GACC se aplica desde el 1 de junio de 2026, y categorías como la fruta deshidratada y los frutos de cáscara necesitan una recomendación de la autoridad competente vietnamita. Las normas de cada mercado figuran en la sección de horticultura y en Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas.

Las cooperativas como socios y la participación extranjera

El suministro de los pequeños productores suele organizarse a través de cooperativas sujetas a la Ley de Cooperativas n.º 17/2023/QH15, en vigor desde el 1 de julio de 2024. Una cooperativa es una persona jurídica con al menos cinco socios oficiales (artículo 4, apartado 7). Los socios oficiales aportan capital y utilizan sus servicios o aportan trabajo, mientras que los socios asociados aportantes de capital solo aportan capital (artículo 4, apartados 17 y 18). Como organización económica inscrita, una cooperativa tiene la condición de comerciante cuando contrata con un transformador, y puede obtener crédito preferente y ayudas del Fondo de Apoyo al Desarrollo de las Cooperativas (artículo 23).

Entre los socios oficiales y los socios asociados aportantes de capital pueden figurar ciudadanos vietnamitas, inversores extranjeros personas físicas titulares de un certificado de registro de inversión y personas jurídicas vietnamitas, entre las que se incluyen las empresas de capital extranjero (artículo 30, apartado 1). Los socios extranjeros deben cumplir las condiciones de acceso al mercado y de defensa y seguridad de las leyes de inversión (artículo 30, apartado 5), y las empresas de capital extranjero y los inversores extranjeros personas físicas deben representar en conjunto menos del 35 % de los socios oficiales (artículo 30, apartado 7). Ningún socio oficial puede aportar más del 30 % del capital social, los socios asociados aportantes de capital tienen en conjunto un límite del 30 %, y el capital debe desembolsarse en un plazo de seis meses (artículo 74). Por tanto, un inversor extranjero no puede controlar una cooperativa: contrata con ella como proveedora y, para financiar equipos compartidos, adquiere la condición de socio asociado o arrienda los equipos (Acceso al mercado).

La vinculación en la producción y el consumo con arreglo al Decreto n.º 98/2018/ND-CP

El Decreto n.º 98/2018/ND-CP, de 5 de julio de 2018, establece la política de vinculación de la producción con el consumo de productos agrícolas y se aplica por igual a los agricultores, las cooperativas y las empresas, sean o no de capital extranjero (artículo 2). El artículo 4 enumera siete formas de vinculación, desde la cadena completa de insumos, producción, transformación y venta hasta combinaciones más limitadas. Un contrato de vinculación se firma voluntariamente entre las partes (artículo 5); la empresa o la cooperativa que contrata directamente con los agricultores es la entidad principal de la vinculación y prepara el proyecto de vinculación, en su caso (artículo 6).

El presupuesto del Estado puede financiar el 100 % de los costes de consultoría hasta 300 millones de VND (artículo 7), el 30 % de la inversión en maquinaria, equipos e infraestructuras, como almacenes y talleres de transformación, hasta 10 mil millones de VND (artículo 8), y la formación, los insumos, el envasado y las etiquetas durante un máximo de tres cosechas, además de hasta el 40 % de los costes de transferencia de tecnología (artículo 9). Para acogerse, la vinculación debe ajustarse a la planificación local, las partes deben cumplir o comprometerse a cumplir las normas de inocuidad alimentaria, sanidad y medio ambiente, el contrato debe durar al menos cinco años para los productos con un ciclo de un año o más y tres años en los demás casos, y el proyecto o el plan debe aprobarse previamente (artículo 11). El departamento provincial de agricultura evalúa el expediente en un plazo de 15 días hábiles y el Comité Popular provincial resuelve en un plazo de 10 días hábiles (artículo 12); las referencias del decreto a la aprobación por el distrito deben confirmarse con el Departamento provincial de Agricultura y Medio Ambiente, ya que los distritos se suprimieron el 1 de julio de 2025. Las ayudas dependen de los presupuestos provinciales, por lo que no constituyen un derecho. Los demás incentivos figuran en Incentivos a la inversión y agricultura de alta tecnología.

Los contratos de agricultura por contrato y la inversión en transformación

El contrato se rige por el Código Civil y, entre comerciantes, por la Ley de Comercio (Contratos mercantiles en Vietnam). Con una cooperativa, una penalización solo es exigible si se ha pactado y está limitada al 8 % de la obligación incumplida (artículo 301 de la Ley de Comercio), y cuando se ha pactado una penalización la parte perjudicada puede reclamar tanto la penalización como los daños y perjuicios (artículo 307). Con un agricultor no inscrito, el contrato puede ser civil, en cuyo caso se aplica la penalización pactada (artículo 418 del Código Civil); como la calificación no está asentada, es preferible mantener las penalizaciones dentro del 8 %. El contrato debe identificar las parcelas y, en su caso, el código de zona de cultivo, la cantidad, las categorías de calidad y los análisis de residuos, los anticipos de insumos y su deducción, el protocolo de producción, una fórmula de precio (a menudo un mínimo más una referencia de mercado) pagadero en dong, la fuerza mayor y la resolución de litigios.

La venta paralela a comerciantes que ofrecen precios al contado más altos es el principal riesgo. El artículo 15 del Decreto n.º 98/2018/ND-CP enumera como remedios el cumplimiento forzoso, las penalizaciones, la suspensión, la resolución y la indemnización, y la parte que incumple una vinculación subvencionada por el Estado pierde las ayudas y queda excluida de ellas durante cinco años. Los litigios se someten a negociación y mediación y después a arbitraje o a los tribunales (El arbitraje comercial y el VIAC), pero demandar a numerosos pequeños productores no es práctico, por lo que el pago puntual, los precios vinculados al mercado, una prima de fidelidad que puede perderse y la garantía de una cooperativa resultan más eficaces. Un transformador de capital extranjero no puede comprar tierras agrícolas a los agricultores (Tierras agrícolas y acumulación de tierras). La transformación es una actividad incentivada (pregunta frecuente 34), los equipos pueden importarse libres de derechos (pregunta frecuente 37), y un transformador de capital extranjero que además importa o distribuye alimentos necesita una licencia comercial, regida desde el 18 de octubre de 2026 por el Decreto n.º 342/2026/ND-CP (pregunta frecuente 95).