Ganadería, acuicultura y sanidad animal: la Ley de Ganadería y sus modificaciones de 2025, la escala de las explotaciones, la densidad y el certificado de las explotaciones de gran escala, los piensos y las razas, el control de enfermedades, la cuarentena, el sacrificio y los medicamentos veterinarios con arreglo a la Ley de Veterinaria, la acuicultura y la asignación de zonas marítimas con arreglo a la Ley de Pesca, las exportaciones de camarón y pangasius, la tarjeta amarilla de la UE por la pesca INDNR y las medidas de defensa comercial de Estados Unidos, con un ejemplo práctico

El sector, el cuerpo legislativo y las autoridades reguladoras

La ganadería y la acuicultura atraen capital extranjero hacia la cría integrada de cerdos y aves de corral, las fábricas de piensos, los criaderos y la transformación de productos del mar. Los productos del mar son la mayor exportación: el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAE) informó de exportaciones de productos del mar de 11,32 mil millones de USD en 2025, y la Asociación de Exportadores y Productores de Productos del Mar de Vietnam (VASEP) estimó las de camarón en más de 4,6 mil millones de USD y las de pangasius en más de 2,1 mil millones de USD. En los nueve primeros meses de 2026, la VASEP registró 9,10 mil millones de USD, un 11,4 % más, incluidos 3,75 mil millones de USD de camarón y 1,74 mil millones de USD de pangasius. Los productos ganaderos, vendidos principalmente en el mercado interior, exportaron 627,8 millones de USD en 2025.

Tres leyes rigen el sector: la Ley de Ganadería n.º 32/2018/QH14, la Ley de Veterinaria n.º 79/2015/QH13 y la Ley de Pesca n.º 18/2017/QH14. Las tres fueron modificadas por la Ley n.º 146/2025/QH15, de 11 de diciembre de 2025, que modificó quince leyes en el ámbito de la agricultura y el medio ambiente a partir del 1 de enero de 2026, y las tres vuelven a modificarse por la ley que modifica diez leyes del ámbito, aprobada en agosto de 2026, que entra en vigor el 1 de enero de 2027 y suprime otras condiciones para el ejercicio de actividades y procedimientos. Los principales decretos de desarrollo son el Decreto n.º 13/2020/ND-CP sobre ganadería, modificado por el Decreto n.º 46/2022/ND-CP y el Decreto n.º 32/2026/ND-CP, de 21 de enero de 2026 (consolidado como Documento n.º 23/VBHN-BNNMT, de 27 de febrero de 2026); el Decreto n.º 35/2016/ND-CP sobre veterinaria; y el Decreto n.º 26/2019/ND-CP sobre pesca, modificado por el Decreto n.º 37/2024/ND-CP. Las sanciones las fijan el Decreto n.º 211/2026/ND-CP, de 16 de junio de 2026, para la ganadería y el Decreto n.º 38/2024/ND-CP para la pesca.

A nivel central, el MAE actúa a través de su Departamento de Producción Ganadera y Sanidad Animal (Cục Chăn nuôi và Thú y) y de su departamento de pesca, que también se ocupa de la vigilancia pesquera (véase Marco jurídico agrario y autoridades reguladoras). Las reformas de 2025 y 2026 trasladaron la mayor parte de las autorizaciones al presidente del Comité Popular provincial y al organismo que este designe, y atribuyeron a las comunas, a través de la nueva función de veterinaria comunal (thú y xã), funciones de primera línea en la notificación de enfermedades y el control del sacrificio.

Escala, ubicación y densidad de las explotaciones

La ley clasifica las instalaciones ganaderas en explotaciones de gran, mediana y pequeña escala y ganadería familiar (artículo 52). La escala se mide en unidades ganaderas (đơn vị vật nuôi), cada una de las cuales corresponde a 500 kg de peso vivo, con coeficientes que convierten cada especie y edad en unidades. El Decreto n.º 13/2020/ND-CP, en su redacción original, fijaba las explotaciones de gran escala en 300 unidades o más, las medianas entre 30 y menos de 300, las pequeñas entre 10 y menos de 30 y la ganadería familiar por debajo de 10. El Decreto n.º 32/2026/ND-CP reescribió el artículo 21 sin las cifras, y la Ley n.º 146/2025/QH15 trasladó el desarrollo del artículo 52 del Gobierno al Ministro, por lo que los umbrales vigentes deben confirmarse en las normas actuales del Ministro antes de diseñar un proyecto en torno a una categoría.

Toda explotación debe cumplir las condiciones del artículo 55, apartado 1, de la ley: una ubicación coherente con la planificación y con la densidad ganadera permitida, establos y equipos adecuados a la especie, registros suficientes para la trazabilidad conservados durante al menos un año, medidas de protección ambiental y distancias de seguridad; la Ley n.º 146/2025/QH15 recortó la lista. El artículo 5 de la Circular n.º 23/2019/TT-BNNPTNT, en su redacción original, fija distancias mínimas a las zonas residenciales de 100 m para las explotaciones pequeñas, 200 m para las medianas y 400 m para las grandes, y a escuelas, hospitales, mercados y fuentes de agua comunitarias de 150 m, 300 m y 500 m, respectivamente, con 50 m entre explotaciones de distintos titulares; debe comprobarse si el texto vigente de la circular ha sido modificado. Las explotaciones medianas y pequeñas son inspeccionadas por el organismo provincial cada tres años y deben subsanar cualquier incumplimiento en un plazo de seis meses. Los operadores ganaderos también declaran su actividad al Comité Popular comunal con arreglo al artículo 54 de la ley, y el Ministro regula ahora los códigos de explotación y la trazabilidad con arreglo al artículo 11, apartado 4, en su versión modificada.

La densidad es una limitación de planificación. Con arreglo al artículo 53, en su versión modificada, el Ministro fija la densidad ganadera por regiones y cada provincia fija la densidad de su territorio, medida en relación con la superficie agrícola total (artículo 22 del decreto); las provincias han dictado decisiones en 2026 con horizonte 2030, como la Decisión n.º 77/2026/QD-UBND de Thai Nguyen y la Decisión n.º 70/2026/QD-UBND de Ca Mau. El Consejo Popular provincial decide las zonas en las que está prohibida la ganadería y las ayudas para el traslado de explotaciones fuera de ellas (artículo 80, en su versión modificada). Por tanto, la búsqueda de un emplazamiento debe empezar por la decisión provincial sobre densidad y el mapa de zonas prohibidas, y continuar con la vía de acceso a la tierra (Tierras agrícolas y acumulación de tierras) y la evaluación ambiental (pregunta frecuente 89).

El certificado de las explotaciones de gran escala

Una explotación de gran escala solo puede funcionar con un certificado de aptitud para la actividad ganadera (Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi), exigido por el artículo 55, apartado 2, de la ley. Con arreglo al artículo 23 del Decreto n.º 13/2020/ND-CP, en su versión modificada, lo expide y revoca el organismo designado por el presidente del Comité Popular de la provincia en la que se encuentra la explotación o, en el caso de una explotación que abarque varias provincias, de aquella en la que se registró su procedimiento de inversión. El expediente consta de una solicitud (formulario 01.ĐKCN) y de una memoria sobre las condiciones de la explotación (formulario 02.ĐKCN).

La autoridad evalúa un expediente completo en un plazo de 5 días hábiles, constituye un equipo de evaluación en un plazo de 15 días hábiles para inspeccionar la explotación conforme al artículo 55, apartado 1, y expide el certificado en un plazo de 5 días hábiles tras una evaluación favorable; una explotación que no la supera dispone de seis meses para subsanar e informar. Después, la autoridad realiza una supervisión cada 36 meses, con un preaviso de seis meses, y revoca el certificado cuando la explotación deja de cumplir las condiciones y no subsana conforme a lo comprometido. Explotar sin certificado una explotación que lo requiere se sanciona con multa de entre 15 y 20 millones de VND con arreglo al artículo 25 del Decreto n.º 211/2026/ND-CP, además de las medidas correctoras, y el decreto limita las multas a 100 millones de VND para las personas físicas y 200 millones de VND para las organizaciones.

El certificado es el último paso: una explotación de nueva planta ya habrá necesitado tierras, autorización ambiental, autorizaciones de construcción y, en el caso de un inversor extranjero, un IRC, y puede acogerse a incentivos (Incentivos a la inversión y agricultura de alta tecnología).

Piensos y razas

Los piensos se regulan mediante la declaración de los productos y la certificación de las instalaciones. Los piensos compuestos completos y concentrados se autodeclaran en el portal del MAE, y el productor o el importador puede comercializarlos inmediatamente después de la declaración bajo su propia responsabilidad (artículo 8a del decreto). Los piensos complementarios deben evaluarse antes de su declaración y pueden circular después durante cinco años, con una nueva declaración en los seis meses anteriores al vencimiento (artículo 33 de la ley, en su nueva redacción; artículo 8b del decreto). La evaluación la realiza el organismo del MAE hasta el 31 de diciembre de 2026 y el presidente del Comité Popular provincial a partir del 1 de enero de 2027. Solo pueden importarse piensos ya declarados, salvo las importaciones permitidas para ferias, investigación, ensayos o producción para la exportación (artículo 41, apartado 3, de la ley), y la inspección estatal de calidad de los piensos importados pasa del organismo del MAE a las provincias en la misma fecha.

Una fábrica de piensos necesita un certificado de aptitud para la producción de piensos: lo expide el organismo del MAE para las fábricas que producen para la exportación cuando el país importador lo exige, y el organismo provincial para todas las demás (artículo 10 del decreto); un expediente completo se evalúa en un plazo de 10 días hábiles, y la supervisión se realiza cada 48 meses, o cada 60 meses para las fábricas certificadas conforme a las normas ISO, GMP o HACCP. Los antibióticos solo pueden utilizarse en los piensos para animales jóvenes dentro de límites definidos de edad o peso, como los lechones de hasta 25 kg, y solo en piensos completos para el ganado y en concentrados para rumiantes; con arreglo al artículo 12, el uso de antibióticos para la prevención de enfermedades se eliminó por etapas, que concluyeron el 31 de diciembre de 2025 para la última categoría.

En cuanto a las razas, el Ministro fija ahora el procedimiento de importación de toros reproductores, semen y embriones de bovino (artículo 20, apartado 4, de la Ley de Ganadería, en su versión modificada), la exportación o el intercambio internacional de razas incluidas en la lista de exportación prohibida requiere la aprobación del Ministro (artículos 15 y 21), y una nueva raza solo se reconoce tras ensayos en una instalación cualificada o con resultados científicos equivalentes (artículos 26 y 30). Las importaciones de productos ganaderos de alto riesgo pueden dar lugar a la inspección del productor en el extranjero (artículo 28 del decreto).

Control de enfermedades, cuarentena y sacrificio

La peste porcina africana, confirmada por primera vez en Vietnam en febrero de 2019, sigue siendo endémica, y desde 2022 está autorizado el uso de vacunas vivas atenuadas vietnamitas; la gripe aviar y la fiebre aftosa son recurrentes. Con arreglo al artículo 26 de la Ley de Veterinaria, en su versión modificada, un brote limitado a una comuna lo declara el presidente del Comité Popular comunal, uno que se extiende a dos o más comunas, el presidente del Comité Popular provincial, y uno que se extiende a dos o más provincias, el Ministro; el fin de un brote solo se declara después de que la autoridad veterinaria central haya evaluado la solicitud provincial (artículo 36). Los productores que se dirigen a mercados de exportación que exigen regionalización pueden certificarse como instalaciones o zonas libres de enfermedades con arreglo a la Circular n.º 24/2022/TT-BNNPTNT, modificada en 2026 por la Circular n.º 20/2026/TT-BNNMT.

La cuarentena sigue al movimiento. Los animales y productos transportados fuera de una provincia deben registrarse a efectos de cuarentena ante el organismo veterinario provincial (artículo 39, en su versión modificada). Las importaciones, las exportaciones y las importaciones temporales para su reexportación se registran ante el MAE y se declaran en frontera a la autoridad veterinaria central (artículos 41 a 50, en su versión modificada), con disposiciones paralelas para los animales y productos acuáticos (artículos 53 a 58).

El sacrificio se está trasladando a mataderos concentrados que cumplen las condiciones de higiene veterinaria; las comunas ayudan a construir la red y supervisan el sacrificio, el transporte y el comercio a nivel local (artículo 76, en su versión modificada). En agosto de 2026, Hanói aprobó una red de 28 instalaciones concentradas en 25 comunas que debe completarse en el cuarto trimestre de 2028, muchas de ellas todavía sin inversores; la aprobación de la red no sustituye a los procedimientos propios de inversión, tierras y medio ambiente de cada proyecto. La inocuidad alimentaria de la carne y de los productos transformados se trata en Transformación agroalimentaria, inocuidad alimentaria, cooperativas y agricultura por contrato.

Medicamentos veterinarios y profesionales

Un medicamento veterinario solo puede circular si cumple el reglamento técnico nacional y cuenta con un certificado de circulación (Giấy chứng nhận lưu hành), válido durante cinco años; la renovación debe solicitarse tres meses antes del vencimiento, y es necesaria una nueva expedición en caso de cambio de composición o de fórmula (artículos 78 a 82, en su versión modificada). El certificado de aptitud para la producción de medicamentos veterinarios lo expide el Ministro para las formas farmacéuticas y las vacunas y el presidente del Comité Popular provincial para los demás productos, y los certificados de comercio e importación de medicamentos veterinarios los expide el presidente del Comité Popular provincial (artículos 96 a 98). Las importaciones de vacunas, microorganismos e ingredientes de medicamentos se registran ante el MAE, y la provincia controla la calidad en frontera (artículo 100). Las personas físicas necesitan un certificado de ejercicio veterinario del presidente del Comité Popular provincial, válido durante cinco años (artículo 109).

Un grupo extranjero de medicamentos o vacunas suele registrar sus productos a través de un importador o una filial vietnamita; la fabricación local requiere un certificado de producción ministerial y una licencia de tecnología estructurada teniendo en cuenta las normas sobre transferencia (Transferencia de tecnología y licencias).

Acuicultura, reproductores y zonas marítimas

Con arreglo al artículo 38 de la Ley de Pesca, una instalación acuícola debe cumplir condiciones relativas a la ubicación y al uso de tierras o superficies acuáticas, a las infraestructuras y los equipos, a la seguridad ambiental, veterinaria y laboral y a la inocuidad alimentaria, y deben registrarse el cultivo en jaulas o balsas y las especies cultivadas clave designadas por el Primer Ministro, en la práctica el langostino jumbo, el camarón patiblanco y el pangasius. Las instalaciones de reproducción necesitan personal técnico con titulación universitaria (artículo 28, apartado 2, letra a), en su versión modificada), solo pueden comercializarse las especies incluidas en la lista, y los piensos y los productos de tratamiento ambiental deben cumplir los reglamentos técnicos nacionales del Ministro y publicar las normas que aplican (artículos 23 y 31, en su versión modificada). Los detalles figuran en el Decreto n.º 26/2019/ND-CP, modificado por el Decreto n.º 37/2024/ND-CP.

La acuicultura marina cambió el 1 de enero de 2026. La Ley n.º 146/2025/QH15 derogó la licencia específica para la acuicultura en el mar (artículo 38, apartado 3, y artículo 39) y sustituyó el artículo 44: la acuicultura en el mar requiere ahora un plan o proyecto acuícola y una asignación de la zona marítima, coherentes con la ordenación del espacio marítimo, la planificación costera y provincial y las exigencias de defensa y seguridad. La asignación tiene una duración de hasta 50 años desde la decisión, prorrogable varias veces hasta un total combinado de 20 años. Las tasas por uso de la zona marítima solo se condonan a las personas físicas vietnamitas que pasan de la pesca costera a la acuicultura y a los residentes locales permanentes que viven principalmente de la acuicultura, dentro de las tres millas náuticas desde la línea media de bajamar más baja, y las personas físicas pueden hipotecar los activos de su propiedad situados en la zona asignada (artículo 46, apartado 2). Las normas generales sobre la asignación de zonas marítimas figuran en el Decreto n.º 11/2021/ND-CP, en su versión modificada, y la acuicultura en estanques y en tierra utiliza tierras con arreglo a la Ley de Tierras (Cómo acceden al suelo las empresas de capital extranjero).

Para los inversores extranjeros, la línea divisoria se sitúa entre la pesca y el cultivo. La pesca marítima en aguas vietnamitas figura entre los sectores cerrados a los inversores extranjeros (Acceso al mercado), mientras que la acuicultura, los criaderos, los piensos y la transformación de productos del mar están abiertos. Los proyectos en alta mar dependen de que la provincia asigne la zona marítima, por lo que es esencial colaborar desde el principio en la ordenación del espacio marítimo y en la autorización de defensa.

Exportaciones de productos del mar, la tarjeta amarilla de la UE y las medidas de defensa comercial de Estados Unidos

La Comisión Europea impuso a Vietnam una tarjeta amarilla por la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) el 23 de octubre de 2017. En septiembre de 2026, las provincias seguían aplicando las recomendaciones de la quinta inspección de la Comisión, y Ciudad Ho Chi Minh designó puntos de desembarque temporales a partir del 29 de septiembre de 2026 expresamente para contribuir a su levantamiento, por lo que la tarjeta seguía vigente a 16 de octubre de 2026. La tarjeta amarilla afecta a los productos de captura silvestre, cuyas partidas destinadas a la UE necesitan certificados de captura validados y se someten a controles más intensos; el camarón y el pangasius de cultivo quedan fuera del régimen de certificados de captura. El Decreto n.º 38/2024/ND-CP establece fuertes multas por las infracciones en materia de pesca INDNR.

En Estados Unidos se aplican órdenes antidumping a los filetes de pescado congelados (pangasius) y a los camarones de aguas cálidas congelados procedentes de Vietnam. En febrero de 2026, el Departamento de Comercio de Estados Unidos publicó los resultados definitivos de la 19.ª revisión administrativa de la orden sobre el camarón, correspondiente al período de febrero de 2023 a enero de 2024, con márgenes del 25,76 % para los dos demandados obligatorios y del 4,58 % para las empresas con tipo separado. La VASEP informa de que los costes arancelarios estadounidenses y la documentación exigida por la Ley de Protección de Mamíferos Marinos siguen pesando sobre el comercio. Para China, que impulsó el crecimiento en 2026, el productor debe estar registrado ante las aduanas chinas y cumplir sus normas de etiquetado y análisis (Horticultura: frutas, hortalizas y flores); los aspectos arancelarios y de origen más generales figuran en Arroz, café y exportaciones de las principales materias primas.

Del emplazamiento a los establos poblados: la autorización de una explotación ganadera de gran escala

1. Examinar el emplazamientoCompruebe la decisión provincial sobre densidad, las zonas prohibidas, las normas de distancias y la planificación del uso del suelo antes de adquirir cualquier derecho.
2. Registrar la inversiónObtenga el IRC (inversor extranjero) o la aprobación de la política de inversión cuando proceda, y confirme los incentivos aplicables.
3. Asegurar la tierraArriende la tierra al Estado o adquiérala por una vía permitida, y liquide las indemnizaciones y la renta del suelo.
4. Obtener la autorización ambientalPrepare la evaluación de impacto ambiental o la licencia ambiental exigida en función de la escala de la explotación y de su sistema de residuos.
5. Construir y equiparConstruya los establos, el tratamiento de residuos y las medidas de bioseguridad conforme al artículo 55, apartado 1, con registros preparados para la trazabilidad.
6. Solicitar el certificadoPresente los formularios 01.ĐKCN y 02.ĐKCN ante el organismo provincial; evaluación del expediente en 5 días hábiles, evaluación in situ en 15 días hábiles y certificado en 5 días hábiles.
7. Explotar y mantenerDeclare los animales a la comuna, registre la cuarentena de los movimientos, siga los programas de vacunación y prepárese para la supervisión cada 36 meses.