Élevage, aquaculture et santé animale : la Loi sur l’élevage et ses modifications de 2025, la taille des exploitations, la densité et le certificat des grandes exploitations, les aliments pour animaux et les races, la lutte contre les maladies, la quarantaine, l’abattage et les médicaments vétérinaires au titre de la Loi sur la médecine vétérinaire, l’aquaculture et l’attribution de zones maritimes au titre de la Loi sur la pêche, les exportations de crevettes et de pangasius, le carton jaune de l’UE relatif à la pêche INN et les mesures de défense commerciale américaines, avec un exemple chiffré

Le secteur, les textes et les autorités de régulation

L’élevage et l’aquaculture attirent des capitaux étrangers dans l’élevage intégré de porcs et de volailles, les usines d’aliments pour animaux, les écloseries et la transformation des produits de la mer. Les produits de la mer constituent la principale exportation : le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE) a fait état d’exportations de produits de la mer de 11,32 milliards USD en 2025, et l’Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de produits de la mer (VASEP) a estimé celles de crevettes à plus de 4,6 milliards USD et celles de pangasius à plus de 2,1 milliards USD. Au cours des neuf premiers mois de 2026, la VASEP a enregistré 9,10 milliards USD, en hausse de 11,4 %, dont 3,75 milliards USD pour les crevettes et 1,74 milliard USD pour le pangasius. Les produits de l’élevage, vendus principalement sur le marché intérieur, ont représenté 627,8 millions USD d’exportations en 2025.

Trois lois régissent le secteur : la Loi sur l’élevage n° 32/2018/QH14, la Loi sur la médecine vétérinaire n° 79/2015/QH13 et la Loi sur la pêche n° 18/2017/QH14. Toutes trois ont été modifiées par la loi n° 146/2025/QH15 du 11 décembre 2025, qui a modifié quinze lois dans le domaine de l’agriculture et de l’environnement à compter du 1er janvier 2026, et toutes trois sont de nouveau modifiées par la loi modifiant dix lois de ce domaine, adoptée en août 2026, qui entre en vigueur le 1er janvier 2027 et supprime d’autres conditions d’activité et procédures. Les principaux décrets d’application sont le décret n° 13/2020/ND-CP relatif à l’élevage, modifié par le décret n° 46/2022/ND-CP et le décret n° 32/2026/ND-CP du 21 janvier 2026 (consolidé par le document n° 23/VBHN-BNNMT du 27 février 2026) ; le décret n° 35/2016/ND-CP relatif à la médecine vétérinaire ; et le décret n° 26/2019/ND-CP relatif à la pêche, modifié par le décret n° 37/2024/ND-CP. Les sanctions sont fixées par le décret n° 211/2026/ND-CP du 16 juin 2026 pour l’élevage et par le décret n° 38/2024/ND-CP pour la pêche.

Au niveau central, le MAE agit par l’intermédiaire de son Département de la production animale et de la santé animale (Cục Chăn nuôi và Thú y) et de son département de la pêche, qui assure également la surveillance des pêches (voir Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture). Les réformes de 2025 et 2026 ont transféré l’essentiel des autorisations au président du comité populaire provincial et à l’organisme qu’il désigne, et ont confié aux communes, par la nouvelle fonction de service vétérinaire communal (thú y xã), un rôle de première ligne dans la déclaration des maladies et le contrôle de l’abattage.

Taille, implantation et densité des exploitations

La loi classe les installations d’élevage en grandes, moyennes et petites exploitations et en élevage familial (article 52). La taille se mesure en unités de bétail (đơn vị vật nuôi), chacune correspondant à 500 kg de poids vif, des coefficients permettant de convertir chaque espèce et chaque âge en unités. Dans sa version initiale, le décret n° 13/2020/ND-CP fixait le seuil des grandes exploitations à 300 unités ou plus, celui des moyennes à 30 à moins de 300, celui des petites à 10 à moins de 30, l’élevage familial se situant en dessous de 10. Le décret n° 32/2026/ND-CP a réécrit l’article 21 sans ces chiffres, et la loi n° 146/2025/QH15 a transféré du Gouvernement au ministre le soin de préciser l’article 52, de sorte que les seuils en vigueur doivent être vérifiés dans les règles actuelles du ministre avant de concevoir un projet autour d’une catégorie.

Toute exploitation doit remplir les conditions de l’article 55, paragraphe 1, de la loi : un emplacement conforme à la planification et à la densité d’élevage autorisée, des bâtiments et équipements adaptés à l’espèce, des registres suffisants pour la traçabilité conservés pendant au moins un an, des mesures de protection de l’environnement et des distances de sécurité ; la loi n° 146/2025/QH15 a allégé cette liste. L’article 5 de la circulaire n° 23/2019/TT-BNNPTNT, dans sa version initiale, fixe des distances minimales par rapport aux zones résidentielles de 100 m pour les petites, 200 m pour les moyennes et 400 m pour les grandes exploitations, et par rapport aux écoles, hôpitaux, marchés et sources d’eau collectives de 150 m, 300 m et 500 m respectivement, avec 50 m entre les exploitations de propriétaires différents ; il convient de vérifier si le texte actuel de la circulaire a été modifié. Les moyennes et petites exploitations sont inspectées par l’organisme provincial tous les trois ans et doivent remédier à tout manquement dans un délai de six mois. Les exploitants d’élevage déclarent également leur activité au comité populaire de la commune en vertu de l’article 54 de la loi, et le ministre réglemente désormais les codes d’exploitation et la traçabilité en vertu de l’article 11, paragraphe 4, tel que modifié.

La densité est une contrainte de planification. En vertu de l’article 53 tel que modifié, le ministre fixe la densité d’élevage par région et chaque province fixe la densité sur son territoire, mesurée par rapport à la superficie totale des terres agricoles (article 22 du décret) ; les provinces ont pris en 2026 des décisions courant jusqu’en 2030, telles que la décision n° 77/2026/QD-UBND de Thai Nguyen et la décision n° 70/2026/QD-UBND de Ca Mau. Le conseil populaire provincial détermine les zones dans lesquelles l’élevage est interdit et les aides à la délocalisation des exploitations hors de ces zones (article 80 tel que modifié). La recherche d’un site doit donc commencer par la décision provinciale sur la densité et la carte des zones interdites, puis porter sur la voie d’accès au foncier (Terres agricoles et accumulation foncière) et sur l’évaluation environnementale (FAQ 89).

Le certificat des grandes exploitations

Une grande exploitation ne peut fonctionner qu’avec un certificat d’éligibilité à l’élevage (Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi), exigé par l’article 55, paragraphe 2, de la loi. En vertu de l’article 23 du décret n° 13/2020/ND-CP tel que modifié, il est délivré et révoqué par l’organisme désigné par le président du comité populaire de la province où se trouve l’exploitation ou, pour une exploitation s’étendant sur plusieurs provinces, de celle où sa procédure d’investissement a été enregistrée. Le dossier comprend une demande (formulaire 01.ĐKCN) et une présentation des conditions de l’exploitation (formulaire 02.ĐKCN).

L’autorité examine un dossier complet dans un délai de 5 jours ouvrables, constitue une équipe d’évaluation dans un délai de 15 jours ouvrables pour inspecter l’exploitation au regard de l’article 55, paragraphe 1, et délivre le certificat dans un délai de 5 jours ouvrables suivant une évaluation favorable ; une exploitation qui échoue dispose de six mois pour remédier aux manquements et en rendre compte. L’autorité procède ensuite à une surveillance tous les 36 mois, avec un préavis de six mois, et révoque le certificat lorsque l’exploitation ne remplit plus les conditions et ne remédie pas aux manquements comme elle s’y est engagée. L’exploitation sans certificat d’une installation qui en requiert un est passible d’une amende de 15 millions à 20 millions de VND en vertu de l’article 25 du décret n° 211/2026/ND-CP, outre les mesures correctives, et le décret plafonne les amendes à 100 millions de VND pour les personnes physiques et à 200 millions de VND pour les organisations.

Le certificat constitue la dernière étape : une nouvelle exploitation aura déjà dû obtenir des terres, une approbation environnementale, des autorisations de construction et, pour un investisseur étranger, un IRC, et peut bénéficier d’incitations (Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie).

Aliments pour animaux et races

Les aliments pour animaux sont réglementés par la déclaration des produits et la certification des installations. Les aliments composés complets et les concentrés font l’objet d’une autodéclaration sur le portail du MAE, et le producteur ou l’importateur peut les commercialiser dès la déclaration, sous sa propre responsabilité (article 8a du décret). Les aliments complémentaires doivent être évalués avant leur déclaration et peuvent ensuite circuler pendant cinq ans, une nouvelle déclaration devant intervenir dans les six mois précédant l’expiration (article 33 de la loi, tel que remplacé ; article 8b du décret). L’évaluation est réalisée par l’organisme du MAE jusqu’au 31 décembre 2026 et par le président du comité populaire provincial à compter du 1er janvier 2027. Seuls les aliments déjà déclarés peuvent être importés, sauf importations autorisées pour des foires, la recherche, des essais ou la production destinée à l’exportation (article 41, paragraphe 3, de la loi), et le contrôle de qualité étatique des aliments importés passe de l’organisme du MAE aux provinces à la même date.

Une usine d’aliments pour animaux a besoin d’un certificat d’éligibilité à la production d’aliments pour animaux : l’organisme du MAE le délivre pour les usines produisant pour l’exportation lorsque le pays importateur l’exige, et l’organisme provincial pour toutes les autres (article 10 du décret) ; un dossier complet est examiné dans un délai de 10 jours ouvrables, et une surveillance a lieu tous les 48 mois, ou tous les 60 mois pour les usines certifiées selon les normes ISO, GMP ou HACCP. Les antibiotiques ne peuvent être utilisés dans les aliments que pour les jeunes animaux, dans des limites d’âge ou de poids définies, par exemple les porcelets jusqu’à 25 kg, et uniquement dans les aliments complets pour le bétail et les concentrés pour ruminants ; en vertu de l’article 12, l’utilisation d’antibiotiques pour la prévention des maladies a été supprimée par étapes, la dernière catégorie prenant fin le 31 décembre 2025.

S’agissant des races, le ministre fixe désormais la procédure d’importation des taureaux reproducteurs, de la semence et des embryons de bovins (article 20, paragraphe 4, de la Loi sur l’élevage tel que modifié), l’exportation ou l’échange international de races figurant sur la liste des races dont l’exportation est interdite requiert l’approbation du ministre (articles 15 et 21), et une nouvelle race n’est reconnue qu’après des essais dans une installation qualifiée ou sur la base de résultats scientifiques équivalents (articles 26 et 30). Les importations de produits d’élevage à haut risque peuvent donner lieu à une inspection du producteur à l’étranger (article 28 du décret).

Lutte contre les maladies, quarantaine et abattage

La peste porcine africaine, confirmée pour la première fois au Vietnam en février 2019, reste endémique, et des vaccins vivants atténués vietnamiens sont autorisés depuis 2022 ; l’influenza aviaire et la fièvre aphteuse sont récurrentes. En vertu de l’article 26 de la Loi sur la médecine vétérinaire tel que modifié, un foyer limité à une commune est déclaré par le président de la commune, un foyer s’étendant à deux communes ou plus par le président du comité populaire provincial, et un foyer s’étendant à deux provinces ou plus par le ministre ; la fin d’un foyer n’est déclarée qu’après examen de la demande provinciale par l’autorité vétérinaire centrale (article 36). Les producteurs qui visent des marchés d’exportation exigeant une régionalisation peuvent être certifiés comme établissements ou zones indemnes de maladies au titre de la circulaire n° 24/2022/TT-BNNPTNT, modifiée en 2026 par la circulaire n° 20/2026/TT-BNNMT.

La quarantaine suit les mouvements. Les animaux et produits transportés hors d’une province doivent être déclarés en vue de la quarantaine auprès de l’organisme vétérinaire provincial (article 39 tel que modifié). Les importations, les exportations et les importations temporaires en vue de la réexportation sont enregistrées auprès du MAE et déclarées à la frontière à l’autorité vétérinaire centrale (articles 41 à 50 tels que modifiés), avec des dispositions parallèles pour les animaux et produits aquatiques (articles 53 à 58).

L’abattage se concentre progressivement dans des abattoirs centralisés remplissant les conditions d’hygiène vétérinaire ; les communes contribuent à la constitution du réseau et supervisent localement l’abattage, le transport et le commerce (article 76 tel que modifié). En août 2026, Hanoï a approuvé un réseau de 28 installations centralisées dans 25 communes, à achever d’ici le quatrième trimestre 2028, dont beaucoup restaient sans investisseur ; l’approbation du réseau ne remplace pas les procédures propres à chaque projet en matière d’investissement, de foncier et d’environnement. La sécurité sanitaire de la viande et des produits transformés est traitée dans Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle.

Médicaments vétérinaires et praticiens

Un médicament vétérinaire ne peut circuler que s’il est conforme au règlement technique national et bénéficie d’un certificat de circulation (Giấy chứng nhận lưu hành), valable cinq ans ; la demande de renouvellement doit être déposée trois mois avant l’expiration, et une nouvelle délivrance est nécessaire en cas de modification de la composition ou de la formule (articles 78 à 82 tels que modifiés). Le certificat d’éligibilité à la production de médicaments vétérinaires est délivré par le ministre pour les formes pharmaceutiques et les vaccins et par le président du comité populaire provincial pour les autres produits, et les certificats de commerce et d’importation de médicaments vétérinaires sont délivrés par le président du comité populaire provincial (articles 96 à 98). Les importations de vaccins, de micro-organismes et de principes actifs sont enregistrées auprès du MAE, et la province contrôle la qualité à la frontière (article 100). Les personnes physiques ont besoin d’un certificat d’exercice vétérinaire délivré par le président du comité populaire provincial, valable cinq ans (article 109).

Un groupe étranger de médicaments ou de vaccins enregistre habituellement ses produits par l’intermédiaire d’un importateur ou d’une filiale vietnamienne ; une fabrication locale requiert un certificat de production ministériel et une licence de technologie structurée en tenant compte des règles relatives au transfert de technologie (Transfert de technologie et licences).

Aquaculture, géniteurs et zones maritimes

En vertu de l’article 38 de la Loi sur la pêche, une installation aquacole doit remplir des conditions relatives à l’emplacement et à l’usage des terres ou des surfaces en eau, aux infrastructures et équipements, à la sécurité environnementale, vétérinaire et du travail, ainsi qu’à la sécurité sanitaire des aliments, et l’élevage en cages ou sur radeaux ainsi que les principales espèces d’élevage désignées par le Premier ministre, en pratique la crevette tigrée géante, la crevette à pattes blanches et le pangasius, doivent être enregistrés. Les installations de reproduction doivent disposer d’un personnel technique de niveau universitaire (article 28, paragraphe 2, point a), tel que modifié), seules les espèces inscrites sur la liste peuvent être commercialisées, et les aliments et produits de traitement de l’environnement doivent être conformes aux règlements techniques nationaux du ministre et faire l’objet d’une publication des normes qu’ils appliquent (articles 23 et 31 tels que modifiés). Les modalités figurent dans le décret n° 26/2019/ND-CP modifié par le décret n° 37/2024/ND-CP.

L’aquaculture marine a changé le 1er janvier 2026. La loi n° 146/2025/QH15 a abrogé la licence distincte pour l’aquaculture en mer (article 38, paragraphe 3, et article 39) et a remplacé l’article 44 : l’aquaculture en mer requiert désormais un plan ou projet aquacole et une attribution de la zone maritime, conformes à la planification spatiale marine, côtière et provinciale ainsi qu’aux exigences de défense et de sécurité. L’attribution est consentie pour une durée maximale de 50 ans à compter de la décision, prolongeable plusieurs fois pour une durée totale cumulée maximale de 20 ans. Les redevances d’utilisation de zones maritimes ne sont supprimées que pour les personnes physiques vietnamiennes passant de la pêche côtière à l’aquaculture et pour les résidents locaux permanents vivant principalement de l’aquaculture, dans la limite de trois milles marins à partir de la ligne moyenne des plus basses eaux, et les personnes physiques peuvent hypothéquer les actifs qu’elles possèdent sur la zone attribuée (article 46, paragraphe 2). Les règles générales relatives à l’attribution de zones maritimes figurent dans le décret n° 11/2021/ND-CP tel que modifié, et l’aquaculture en bassins et à terre utilise des terres régies par la Loi foncière (Comment les entreprises à capitaux étrangers accèdent au foncier).

Pour les investisseurs étrangers, la ligne de partage passe entre la pêche et l’élevage. La pêche maritime dans les eaux vietnamiennes fait partie des secteurs fermés aux investisseurs étrangers (L’accès au marché pour les investisseurs étrangers), tandis que l’aquaculture, les écloseries, les aliments pour animaux et la transformation des produits de la mer sont ouverts. Les projets en mer dépendent de l’attribution d’une zone maritime par la province, de sorte qu’un dialogue précoce sur le plan d’aménagement de l’espace maritime et l’autorisation en matière de défense est essentiel.

Exportations de produits de la mer, carton jaune de l’UE et mesures de défense commerciale américaines

La Commission européenne a adressé au Vietnam un carton jaune au titre de la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) le 23 octobre 2017. Les provinces mettaient encore en œuvre en septembre 2026 les recommandations de la cinquième inspection de la Commission, et Hô Chi Minh-Ville a désigné des sites de débarquement temporaires à compter du 29 septembre 2026 dans le but exprès de contribuer à sa levée, de sorte que le carton restait en place au 16 octobre 2026. Le carton jaune touche les produits de la pêche de capture, dont les lots destinés à l’UE doivent être accompagnés de certificats de capture validés et font l’objet de contrôles renforcés ; la crevette et le pangasius d’élevage échappent au régime des certificats de capture. Le décret n° 38/2024/ND-CP prévoit de lourdes amendes pour les infractions liées à la pêche INN.

Aux États-Unis, des ordonnances antidumping s’appliquent aux filets de poisson congelés (pangasius) et aux crevettes d’eau chaude congelées du Vietnam. En février 2026, le département américain du Commerce a publié les résultats définitifs du 19e réexamen administratif de l’ordonnance relative aux crevettes, portant sur la période de février 2023 à janvier 2024, avec des marges de 25,76 % pour les deux répondants obligatoires et de 4,58 % pour les sociétés bénéficiant d’un taux distinct. La VASEP indique que le coût des droits de douane américains et la documentation exigée au titre de la loi américaine sur la protection des mammifères marins continuent de peser sur les échanges. Pour la Chine, qui a porté la croissance en 2026, le producteur doit être enregistré auprès des douanes chinoises et respecter leurs règles d’étiquetage et d’analyse (Horticulture : fruits, légumes et fleurs) ; les questions plus générales de droits de douane et d’origine sont traitées dans Riz, café et exportations des principaux produits de base.

Du site aux bâtiments peuplés : l’autorisation d’une grande exploitation d’élevage

1. Examiner le siteVérifiez la décision provinciale sur la densité, les zones interdites, les règles de distance et la planification de l’utilisation des sols avant d’acquérir le moindre droit.
2. Enregistrer l’investissementObtenez l’IRC (investisseur étranger) ou, le cas échéant, l’approbation de la politique d’investissement, et confirmez les éventuelles incitations.
3. Sécuriser le foncierPrenez les terres à bail auprès de l’État ou acquérez-les par une voie autorisée, et réglez les indemnisations et le loyer foncier.
4. Obtenir l’approbation environnementalePréparez l’étude d’impact environnemental ou la licence environnementale requise compte tenu de la taille de l’exploitation et de son système de traitement des effluents.
5. Construire et équiperConstruisez les bâtiments, les installations de traitement des effluents et les dispositifs de biosécurité conformément aux exigences de l’article 55, paragraphe 1, avec des registres prêts pour la traçabilité.
6. Demander le certificatDéposez les formulaires 01.ĐKCN et 02.ĐKCN auprès de l’organisme provincial ; examen en 5 jours ouvrables, évaluation dans un délai de 15 jours ouvrables, certificat dans un délai de 5 jours ouvrables.
7. Exploiter et maintenir la conformitéDéclarez le cheptel à la commune, déclarez les mouvements en vue de la quarantaine, suivez les programmes de vaccination et préparez la surveillance tous les 36 mois.