Riz, café et exportations des principaux produits de base : le régime d’exportation du riz en vertu du décret n° 365/2026/ND-CP, les réserves, les contrats centralisés et la fourchette de prix de référence, le programme d’un million d’hectares de riz à faibles émissions et les crédits carbone, le café et le règlement de l’UE sur la déforestation, le poivre, la noix de cajou, le caoutchouc, le thé et le manioc, les enjeux tarifaires des accords de libre-échange, les mesures de défense commerciale, les procédures d’exportation et les certificats d’origine, avec un exemple chiffré

L’économie des exportations de produits de base en chiffres

Le Vietnam figure parmi les premiers exportateurs mondiaux de riz, de café Robusta, de poivre noir et d’amandes de cajou. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE) a fait état d’exportations agricoles, sylvicoles et halieutiques de 70,09 milliards USD en 2025, en hausse de 12 %, et de 56,3 milliards USD au cours des neuf premiers mois de 2026, en hausse de 7,8 %. Chaque produit de base présente son propre profil réglementaire : le riz est le seul soumis à un régime de licence d’exportation, le café et le caoutchouc sont les produits vietnamiens les plus exposés au règlement de l’UE sur la déforestation, la noix de cajou et le poivre dépendent de matières premières importées, et le manioc est vendu presque exclusivement à la Chine.

En 2025, le café a rapporté environ 8,57 milliards USD pour environ 1,5 million de tonnes (MAE), tandis que le Département des douanes a enregistré des exportations de riz d’un peu plus de 8,06 millions de tonnes, d’une valeur d’environ 4,1 milliards USD, en baisse de 27,6 % en valeur. Au cours des neuf premiers mois de 2026, le riz a atteint 6,4 millions de tonnes et 3,11 milliards USD, les Philippines représentant 40,9 % de la valeur, la Chine 17,4 % et le Ghana 12,7 %.

Le régime d’exportation du riz en vertu du décret n° 365/2026/ND-CP

Le riz est un produit dont l’exportation est soumise à conditions. Depuis le 1er octobre 2026, le régime est fixé par le décret n° 365/2026/ND-CP du 23 septembre 2026 relatif aux activités d’exportation et d’importation de riz, qui a abrogé le décret n° 107/2018/ND-CP du 15 août 2018, le décret modificatif n° 01/2025/ND-CP (en vigueur depuis le 1er mars 2025) et l’article 27, paragraphe 2, du décret n° 85/2024/ND-CP pris en application de la Loi sur les prix. Le ministère de l’Industrie et du Commerce (MOIT) l’administre par l’intermédiaire de son Département de l’import-export, et la circulaire n° 65/2026/TT-BCT, en vigueur depuis le 1er octobre 2026, précise les règles relatives aux contrats centralisés, aux déclarations périodiques, aux réserves et à la notation de crédit.

En vertu des articles 3 et 4 du décret, les commerçants de tous les secteurs économiques, y compris les entreprises à capitaux étrangers, peuvent exporter du riz s’ils sont régulièrement constitués et détiennent un certificat d’éligibilité à l’activité d’exportation de riz. Les conditions sont de disposer d’au moins un entrepôt dédié au paddy et au riz et d’au moins une installation d’usinage du riz, chacun conforme à la législation sur la sécurité sanitaire des aliments ainsi qu’aux normes et règlements techniques applicables. Ces installations peuvent être détenues en propriété ou prises à bail, mais le bail doit être écrit et couvrir la durée de validité du certificat, et un titulaire ne peut pas donner à bail ses installations certifiées à un autre commerçant aux fins de la demande de ce dernier. Seul un titulaire du certificat peut accepter une exportation par mandat (ủy thác xuất khẩu).

Les conditions fonctionnent désormais selon un système d’autodéclaration suivie d’une inspection : le MOIT délivre le certificat sur la base de la déclaration du commerçant, et l’autorité provinciale du lieu où se trouve l’entrepôt inspecte les installations dans un délai de 45 jours. Le MOIT indique qu’un dossier complet est traité en 10 jours ouvrables au lieu de 15. Les certificats délivrés en vertu du décret n° 107/2018/ND-CP, dont la durée de validité était de cinq ans, restent valables jusqu’à leur expiration.

Réserves, déclarations périodiques, révocation et riz de spécialité exemptés

Un exportateur de riz ordinaire doit maintenir une réserve de circulation (dự trữ lưu thông) de paddy et de riz au niveau prescrit. Le décret n° 107/2018/ND-CP, abrogé, exigeait au moins 5 % du riz exporté au cours des six mois précédents ; le niveau désormais applicable est fixé par le décret et la circulaire de 2026 et doit être vérifié dans ces textes. Les obligations déclaratives se limitent à un rapport mensuel, à remettre au plus tard le 5 du mois, et les données douanières sont transmises chaque mois au MOIT à des fins de recoupement.

Le MOIT peut révoquer le certificat à la demande du commerçant, en cas de dissolution ou de faillite, de perte de l’enregistrement d’entreprise ou d’investissement, lorsque le commerçant n’a figuré comme exportateur sur aucune déclaration d’exportation pendant 12 mois consécutifs sans avoir notifié de suspension, lorsqu’il ne remplit plus les conditions, a fait de fausses déclarations concernant ses installations ou a obtenu le certificat par fraude, ne se conforme pas aux instructions de l’autorité, ne remet pas son rapport dans les 45 jours suivant un rappel ou ne maintient pas la réserve, ainsi que sur proposition d’un organisme compétent.

Les exportateurs de riz biologique, étuvé et enrichi en micronutriments n’ont besoin ni de certificat, ni d’entrepôt, ni d’installation d’usinage, ni de réserve, ni de rapport périodique, mais doivent respecter les règles de qualité, d’emballage, d’étiquetage, de stockage et de traçabilité prévues à l’article 17 du décret, et le riz biologique doit être certifié comme tel.

Contrats centralisés, fourchette de prix de référence et importations de riz

Les contrats conclus à l’initiative du Gouvernement sont attribués au moyen de contrats d’exportation centralisés. Chaque quatrième trimestre, le MAE annonce, avec les provinces, le paddy et le riz disponibles à l’exportation pour l’année suivante ; des commerçants chefs de file désignés, choisis selon un mécanisme de rotation, signent et exécutent les contrats, en exportant 20 % directement et en attribuant 80 % à d’autres commerçants certifiés par voie d’exportation par mandat, selon le MOIT. Les critères d’attribution comprennent les résultats à l’exportation, l’investissement dans des zones de matières premières et la notation de crédit. En vertu de l’article 14, les exportateurs feront l’objet d’une notation de crédit à compter du 1er janvier 2028 sur une échelle de 100 points comportant cinq niveaux, au regard de dix critères : crédit ; fiscalité ; douanes ; liaison de production et débouchés ; développement de la marque de riz ; résultats à l’exportation ; respect des obligations déclaratives et de réserve ; conformité des entrepôts et des installations d’usinage ; logistique ; et sécurité au travail, prévention des incendies et préparation aux catastrophes.

Le Premier ministre, sur proposition du ministère des Finances, du MAE et du MOIT, peut ajuster les opérations d’exportation et appliquer une fourchette de prix de référence pour le riz à l’exportation (khung giá gạo xuất khẩu) ; il s’agit d’un instrument appliqué lorsqu’il est annoncé, et non d’un prix minimum permanent. Les importateurs de riz doivent notifier au MOIT leurs plans d’importation et les modifications qui y sont apportées (article 3, paragraphe 5, et article 22), et les importateurs existants disposaient de 45 jours à compter du 1er octobre 2026 pour enregistrer leurs plans.

En vertu du décret n° 342/2026/ND-CP, qui remplace le décret n° 09/2018/ND-CP à compter du 18 octobre 2026, une entreprise à capitaux étrangers n’a pas besoin de licence d’activité commerciale pour exporter des marchandises qu’elle achète au Vietnam, à condition de remplir les conditions applicables aux marchandises soumises à conditions, telles que le certificat d’exportation de riz ; la distribution du riz sur le marché intérieur par une entreprise à capitaux étrangers est restreinte, car le riz figure parmi les marchandises exclues de ce régime (FAQ 95).

Riz à faibles émissions et crédits carbone

La décision n° 1490/QD-TTg du 27 novembre 2023 a approuvé le programme d’un million d’hectares de riz de haute qualité à faibles émissions dans le delta du Mékong à l’horizon 2030, visant des émissions inférieures de plus de 10 % à celles de la culture traditionnelle, la collecte de toute la paille en vue de sa réutilisation et une part de riz à faibles émissions sous marque supérieure à 20 % des exportations de riz de la zone. Lors d’une conférence du MAE en mars 2026, le programme a été présenté comme couvrant 354 839 ha, soit près du double de l’objectif initial de 180 000 ha, avec une baisse de 45 % de l’utilisation de semences, de 30 % de celle d’engrais et de 20 % de celle d’eau d’irrigation, et une réduction des émissions de 3 à 4 tonnes d’équivalent CO2 par hectare et par saison. Un label Vietnam Green Low-Emission Rice a été lancé, et une première cargaison certifiée de 500 tonnes a été expédiée au Japon. Le programme offre aux investisseurs des coopératives organisées pour l’agriculture contractuelle (Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle), un argument de durabilité auprès des acheteurs au Japon et dans l’UE, et d’éventuels revenus carbone.

Le carbone est l’élément le moins stabilisé. Le décret n° 06/2022/ND-CP, modifié par le décret n° 119/2025/ND-CP et le décret n° 83/2026/ND-CP, ainsi que la décision n° 232/QD-TTg du 24 janvier 2025 fixent une feuille de route pour un marché national du carbone, avec une phase pilote jusqu’en 2028 ; le système pilote d’échange couvre la production thermique d’électricité, l’acier et le ciment, et non l’agriculture, de sorte que les réductions de méthane dans la riziculture ont surtout de la valeur sous forme de crédits de compensation ou de résultats d’atténuation destinés à des acheteurs étrangers. Le décret n° 112/2026/ND-CP du 1er avril 2026 régit l’échange international de résultats d’atténuation et de crédits carbone au titre des articles 6.2 et 6.4 de l’Accord de Paris : chaque transaction doit être enregistrée au registre national du Vietnam, et le MAE procède à l’ajustement correspondant pour le compte du Gouvernement. Les crédits ne peuvent donc pas être vendus à l’étranger de manière informelle, et les contrats conclus avec les coopératives devraient répartir expressément les droits et les revenus carbone, car les droits d’usage du sol ne suffisent pas, à eux seuls, à déterminer à qui appartient un crédit.

Le café et le règlement de l’UE sur la déforestation

Le Vietnam est le premier producteur mondial de Robusta, cultivé principalement par de petits exploitants dans les Hauts Plateaux du Centre, désormais surtout dans les provinces élargies de Dak Lak, Lam Dong et Gia Lai issues des fusions de juillet 2025. Le café ne requiert aucune licence d’exportation ; son principal risque juridique est le règlement (UE) 2023/1115 relatif aux produits ne contribuant pas à la déforestation (EUDR), qui vise le café, le caoutchouc et le bois ainsi que les bovins, le cacao, le palmier à huile et le soja. Son application a été reportée par le règlement (UE) 2024/3234, puis de nouveau par le règlement (UE) 2025/2650, publié le 23 décembre 2025 : il s’applique désormais à compter du 30 décembre 2026 aux grands et moyens opérateurs et commerçants (ainsi qu’aux micro et petites entreprises déjà soumises au règlement de l’UE sur le bois) et à compter du 30 juin 2027 aux autres micro et petites entreprises. Le réexamen de simplification de la Commission du 4 mai 2026 comportait un projet d’acte délégué qui ajouterait le café soluble au champ d’application ; son adoption n’était pas confirmée au 16 octobre 2026.

En vertu du règlement d’exécution (UE) 2025/1093 de la Commission, le Vietnam est classé à faible risque. Les opérateurs de l’UE qui mettent du café vietnamien sur le marché appliquent donc une diligence raisonnée simplifiée : ils doivent toujours recueillir les informations requises, y compris la géolocalisation de chaque parcelle et la preuve que le café a été produit conformément au droit vietnamien, mais ne sont pas tenus d’évaluer et d’atténuer le risque, sauf si des informations en révèlent un, et les contrôles des autorités portent sur environ 1 % des opérateurs. L’obligation incombe à l’opérateur de l’UE, mais l’exportateur vietnamien doit en pratique assurer une traçabilité par lot jusqu’à l’exploitation. L’Association vietnamienne du café et du cacao estimait en août 2026 que seuls 35 % à 40 % de l’offre pouvaient d’ores et déjà s’y conformer. Le volet relatif à la légalité renvoie aux droits d’usage du sol (Terres agricoles et accumulation foncière).

Poivre, noix de cajou, caoutchouc, thé et manioc

Les exportations de poivre ont atteint un record de 1,66 milliard USD en 2025 pour 247 482 tonnes, en hausse de 26 % en valeur (Association vietnamienne du poivre et des épices), tandis que 42 688 tonnes ont été importées pour transformation et réexportation. Les exportations d’amandes de cajou ont dépassé pour la première fois 5 milliards USD, à environ 5,2 milliards USD pour 766 585 tonnes, mais les noix brutes nationales ne couvrent qu’environ 10 % des besoins et plus de 2,9 millions de tonnes ont été importées, principalement d’Afrique et du Cambodge. Les deux secteurs relèvent autant du droit de l’importation que de celui de l’exportation : quarantaine des matières premières (Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale), clauses d’inspection et conditions de paiement dans les contrats conclus avec des vendeurs étrangers, et limites de résidus dans l’UE et aux États-Unis.

Le caoutchouc naturel relève de l’EUDR, de sorte que la traçabilité jusqu’à la plantation devient une condition des ventes dans l’UE à compter de décembre 2026 ; au cours des neuf premiers mois de 2026, les exportations sont tombées à 1,1 million de tonnes et 2,18 milliards USD, la Chine étant le principal acheteur. Le thé pèse peu, avec 167,9 millions USD sur la même période, et reste surtout sensible aux limites de pesticides de l’UE. Les produits du manioc sont destinés presque entièrement à la Chine, qui a absorbé plus de 95 % des volumes en avril 2025 selon les chiffres douaniers, de sorte que leur exposition tient aux règles et à la demande chinoises.

Accords de libre-échange, mesures de défense commerciale et règles des marchés

Les principaux accords sont l’EVFTA (en vigueur depuis le 1er août 2020), l’UKVFTA (depuis le 1er mai 2021), le CPTPP (pour le Vietnam, depuis le 14 janvier 2019) et le RCEP (depuis le 1er janvier 2022) ; leurs mécanismes généraux sont exposés dans Douanes et droits à l’importation. En vertu de l’EVFTA, l’UE accorde au riz vietnamien un contingent annuel en franchise de droits de 80 000 tonnes, soit 30 000 tonnes de riz usiné, 20 000 tonnes de riz décortiqué et 30 000 tonnes de riz parfumé, et a entièrement libéralisé les brisures de riz. L’UE répartit ce contingent entre ses importateurs. Le riz parfumé n’est éligible que si sa variété est certifiée par le Département de la production végétale et de la protection des végétaux en vertu du décret n° 103/2020/ND-CP, modifié par le décret n° 11/2022/ND-CP, qui couvre également le contingent britannique de près de 14 000 tonnes ; neuf variétés sont éligibles, dont Jasmine 85, ST5, ST20, OM4900 et OM5451, et la certification prend cinq jours ouvrables à compter du dépôt d’un dossier valable.

Le café vert entre déjà dans l’UE en franchise de droits, et le poivre et les amandes de cajou sont soumis à des droits faibles sur les principaux marchés, de sorte que les règles non tarifaires pèsent davantage : limites de résidus, contrôles officiels renforcés de l’UE au titre du règlement (UE) 2019/1793, certificats phytosanitaires et enregistrement par la Chine des producteurs alimentaires étrangers (Horticulture : fruits, légumes et fleurs).

Les mesures de défense commerciale sont concentrées aux États-Unis, où des ordonnances antidumping s’appliquent aux filets de poisson congelés, aux crevettes d’eau chaude et au miel du Vietnam (Élevage, aquaculture et santé animale). La situation tarifaire américaine plus générale a évolué à plusieurs reprises depuis que la Cour suprême des États-Unis a jugé, le 20 février 2026, que la loi sur les pouvoirs économiques en cas d’urgence internationale (IEEPA) n’autorise pas l’imposition de droits de douane, et les négociations sur un accord commercial réciproque se poursuivaient selon les informations disponibles au 1er octobre 2026, de sorte que le droit de douane américain applicable à un produit doit être vérifié à la date du contrat. Lorsque du poivre ou de la noix de cajou transformés au Vietnam contiennent des matières premières importées, la règle spécifique au produit détermine s’ils sont d’origine vietnamienne aux fins du traitement préférentiel.

Procédures d’exportation et certificats d’origine

Une exportation agricole requiert généralement cinq ensembles de documents : la déclaration en douane électronique via VNACCS/VCIS (ces produits de base ne supportent aucun droit à l’exportation et sont soumis au taux zéro de TVA, voir TVA et facturation électronique) ; un certificat phytosanitaire délivré par le service de quarantaine végétale du Département de la production végétale et de la protection des végétaux lorsque le pays importateur l’exige ; des documents de sécurité sanitaire des aliments, notamment l’enregistrement du producteur auprès de l’administration douanière chinoise pour de nombreux produits transformés (Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle) ; les documents propres à chaque produit, tels que le certificat d’exportation de riz, le certificat de variété de riz parfumé pour l’UE et, à compter de décembre 2026, les données de géolocalisation et de légalité dont l’opérateur de l’UE a besoin pour sa déclaration de diligence raisonnée ; et le certificat d’origine.

L’origine est régie par le décret n° 31/2018/ND-CP portant application de la Loi sur la gestion du commerce extérieur, encore cité par les circulaires du MOIT comme texte de base en mai 2026, complété par une circulaire pour les règles de chaque accord. Les bureaux régionaux d’import-export du MOIT délivrent les certificats préférentiels, principalement en ligne via le système eCoSys, et depuis le 5 mai 2025, en vertu de la décision n° 1103/QD-BCT, le MOIT délivre également les certificats non préférentiels à la place de la Chambre de commerce et d’industrie du Vietnam. Certains accords, dont le CPTPP, permettent aussi l’autocertification. Un décret de remplacement sur l’origine était en projet en 2025, de sorte que le texte en vigueur doit être vérifié au moment de l’expédition.

S’établir comme exportateur de riz (riz ordinaire)

1. Constituer la structureConstituez la société (avec un IRC pour un investisseur étranger) et enregistrez les activités de commerce et d’exportation de riz ; aucune licence d’activité commerciale n’est nécessaire pour exporter des marchandises achetées au Vietnam.
2. Sécuriser l’entrepôt et l’installation d’usinageDétenez ou prenez à bail au moins un entrepôt dédié au paddy et au riz et une installation d’usinage conformes aux règles de sécurité sanitaire des aliments et aux règlements techniques, au moyen d’un bail écrit couvrant la durée de validité du certificat.
3. Déposer la demande auprès du MOITDéposez la demande accompagnée de l’autodéclaration relative aux installations ; le MOIT indique un délai de 10 jours ouvrables pour un dossier complet.
4. Passer l’inspection a posterioriL’autorité provinciale du lieu où se trouve l’entrepôt procède à l’inspection dans un délai de 45 jours ; les fausses déclarations constituent un motif de révocation.
5. Maintenir la réserve et rendre compteMaintenez la réserve de circulation au niveau fixé par le décret et la circulaire de 2026 et remettez le rapport mensuel au plus tard le 5 du mois.
6. Exporter régulièrement en son nom propreFigurez comme exportateur sur des déclarations au moins une fois par période de 12 mois, avec les documents phytosanitaires et d’origine pour chaque expédition.
7. Constituer l’historique de notationLes contrats de liaison, une marque enregistrée et des antécédents fiscaux et douaniers irréprochables seront pris en compte dans la notation à compter du 1er janvier 2028.