Semences, engrais, pesticides et quarantaine végétale : reconnaissance et autodéclaration des variétés, production et commerce des semences, protection des obtentions végétales, reconnaissance, production et importation des engrais, homologation des pesticides et listes des produits autorisés et interdits, quarantaine végétale et analyse du risque phytosanitaire, cultures génétiquement modifiées et issues de l’édition génomique, et entrée sur le marché d’un fournisseur d’intrants étranger

La cartographie réglementaire des intrants agricoles

Trois lois régissent ce qu’un agriculteur peut planter et appliquer. La loi n° 31/2018/QH14 sur la production végétale réglemente les variétés végétales, les engrais et les pratiques culturales ; la loi n° 41/2013/QH13 sur la protection et la quarantaine des végétaux réglemente les pesticides, la lutte contre les organismes nuisibles et la quarantaine végétale ; et la Loi sur la biodiversité n° 20/2008/QH12 régit les organismes génétiquement modifiés. La protection des obtentions végétales relève de la Loi sur la propriété intellectuelle n° 50/2005/QH11, telle que modifiée, en dernier lieu par la loi n° 131/2025/QH15 (FAQ 84). Les trois premières ont été remaniées à compter du 1er janvier 2026 par la loi n° 146/2025/QH15, adoptée le 11 décembre 2025, qui a modifié 15 lois dans le domaine de l’agriculture et de l’environnement, raccourci les délais, supprimé plusieurs licences et transféré du Gouvernement au ministre de l’Agriculture et de l’Environnement le pouvoir de fixer les procédures, ainsi que de nombreuses décisions aux présidents des comités populaires provinciaux.

Le décret n° 94/2019/ND-CP relatif aux variétés et le décret n° 84/2019/ND-CP relatif aux engrais, tous deux modifiés par le décret n° 130/2022/ND-CP, restent en vigueur dans la mesure où ils n’ont pas été remplacés ; le décret n° 33/2026/ND-CP du 21 janvier 2026 a modifié le décret n° 84/2019/ND-CP, le décret n° 116/2014/ND-CP relatif à la protection des végétaux et le décret n° 66/2016/ND-CP relatif aux conditions d’exercice des activités portant sur les pesticides et les traitements de quarantaine. La circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT, en vigueur depuis le 23 janvier 2026, fixe désormais les procédures de reconnaissance des variétés, de reconnaissance et de permis d’importation des engrais, de permis d’importation des pesticides et de permis d’importation au titre de la quarantaine végétale. Les licences délivrées avant 2026 restent valables pour la durée indiquée (article 17 de la loi n° 146/2025/QH15). L’autorité nationale de régulation est le Département de la production végétale et de la protection des végétaux (Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật) du ministère de l’Agriculture et de l’Environnement ; les autorités de régulation et le corpus législatif plus large sont présentés dans Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture.

Variétés végétales : reconnaissance, autodéclaration, production et commerce

L’article 13 de la Loi sur la production végétale répartit les variétés en deux catégories. Une variété d’une espèce cultivée principale, figurant sur la liste établie par le ministre (le riz et le maïs en sont les exemples les plus connus), ne peut être produite, commercialisée, exportée ou importée qu’après une décision de reconnaissance pour la mise en circulation, sauf à des fins de recherche, d’essais, d’exposition, d’échange international ou de production de semences hybrides destinées à l’exportation. Toute autre variété peut être mise en circulation sur la base de l’autodéclaration du producteur en vertu de l’article 17, indiquant la dénomination, la valeur culturale et d’utilisation au regard de la norme nationale ou de la norme interne, ainsi que les informations sur la variété et le procédé de production ; le Département la publie sur son portail dans un délai de cinq jours ouvrables, et la commercialisation peut commencer dès sa parution (circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT, article 7). Peut déposer une demande une organisation ou un particulier vietnamien, ou une organisation étrangère disposant d’un bureau de représentation ou d’une succursale exerçant dans le secteur des semences au Vietnam (article 13, paragraphe 3).

La reconnaissance requiert une dénomination variétale, les résultats des essais de distinction, d’homogénéité et de stabilité, des résultats conformes à la norme nationale de valeur culturale et d’utilisation, un échantillon de référence et la publication des informations sur la variété (article 15, paragraphe 1), et les essais doivent être réalisés par un organisme d’essai indépendant reconnu à cet effet (article 13, paragraphe 5). Une fois le dossier complet, le Département statue dans un délai de 15 jours ouvrables. La décision est désormais valable 20 ans pour les cultures annuelles et 25 ans pour les cultures pérennes et peut être prolongée (article 15, paragraphe 2, modifié) ; la demande de prolongation est déposée dans les six mois précédant l’expiration et tranchée dans un délai de cinq jours ouvrables. Les décisions délivrées avant 2026 sont valables 20 ou 25 ans à compter de leur délivrance, et les variétés inscrites sur l’ancienne liste des variétés autorisées à la production et au commerce peuvent continuer d’être exploitées pendant les mêmes durées (article 17, paragraphes 10 et 11, de la loi n° 146/2025/QH15). Les variétés de spécialité et les variétés indigènes utilisées de longue date peuvent faire l’objet d’une reconnaissance spéciale sans le cycle complet d’essais (article 16).

Un producteur de semences doit disposer d’un site et d’équipements conformes à la norme nationale applicable au mode de production ou, à défaut, à sa propre norme ; un négociant en semences doit disposer d’un lieu d’activité licite et assurer la traçabilité des lots (article 22, tel que modifié à compter de 2026, qui a supprimé l’exigence selon laquelle le producteur devait être titulaire de la variété ou d’une licence sur celle-ci). Les cultures pérennes greffées reposent sur des plants mères d’élite et des vergers mères reconnus par la province (article 24 ; article 8 de la circulaire), et les étiquettes des semences doivent indiquer la dénomination variétale, la catégorie, le code de mise en circulation, le code de lot, les dates et l’origine (article 27 ; article 9 de la circulaire).

Importations et exportations. Les variétés reconnues ou autodéclarées peuvent être importées en application des règles du commerce extérieur, et les semences importées à des fins de production ou de vente doivent faire l’objet d’un contrôle de qualité par l’autorité de la production végétale du ministère (article 29, paragraphes 1 et 3). Les variétés non reconnues ne peuvent être importées ou exportées qu’à des fins de recherche, d’essais, de publicité, d’exposition ou d’échange non commercial, avec un permis désormais délivré par le président du comité populaire provincial dans un délai de 10 jours ouvrables (article 28, paragraphe 2, et article 29, paragraphe 2, modifiés ; articles 10 et 11 de la circulaire). L’annexe I de la circulaire énumère les ressources génétiques dont l’exportation est interdite, dont certaines variétés de riz, de fruits et de thé, des lignées parentales d’hybrides et le ginseng de Ngoc Linh. Les matériels de plantation importés sont également soumis à la quarantaine végétale, décrite ci-dessous.

La protection des obtentions végétales

La reconnaissance permet de vendre une variété ; elle n’empêche pas les tiers de la vendre. L’exclusivité découle d’un certificat d’obtention végétale délivré en vertu de la quatrième partie de la Loi sur la propriété intellectuelle. Une variété est protégeable si elle est nouvelle, distincte, homogène et stable et si elle porte une dénomination appropriée (article 158). Elle est nouvelle si son matériel de multiplication ou de récolte n’a pas été vendu par l’obtenteur ou avec son consentement au Vietnam plus d’un an avant le dépôt, ou à l’étranger plus de six ans avant le dépôt pour les arbres et les vignes et quatre ans pour les autres espèces (article 159). Le certificat court à compter de sa délivrance pendant 25 ans pour les arbres et les vignes et 20 ans pour les autres variétés (article 169). Il confère à son titulaire le droit exclusif de produire, de conditionner aux fins de multiplication, d’offrir, de vendre, d’exporter, d’importer et de stocker le matériel de multiplication (article 186), sous réserve d’exceptions pour l’usage privé non commercial, la recherche en sélection, la création de nouvelles variétés et l’utilisation par un ménage de sa propre récolte pour replanter ses propres terres (article 190).

Les obtenteurs étrangers ressortissants de pays ayant conclu avec le Vietnam un accord sur la protection des obtentions végétales, ou disposant d’une résidence ou d’un établissement de production au Vietnam, peuvent déposer une demande (article 157, paragraphe 2) ; le Vietnam est membre de l’UPOV et applique l’Acte de 1991. Les demandes sont examinées par le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement par l’intermédiaire du Département de la production végétale et de la protection des végétaux, qui publie les dépôts et les délivrances sur son portail, et un obtenteur peut demander que la reconnaissance pour la mise en circulation et la protection soient instruites conjointement (article 13, paragraphe 4, de la Loi sur la production végétale). Les concédants de variétés protégées doivent surveiller l’exception des semences de ferme ; la défense des droits est traitée dans Défense des droits de propriété intellectuelle et lutte contre la contrefaçon.

Engrais : reconnaissance, production, commerce et importation

L’engrais est un bien soumis à conditions qui doit faire l’objet d’une décision de reconnaissance pour la mise en circulation au Vietnam, à l’exception des engrais organiques fabriqués pour un usage non commercial, des engrais importés en vertu d’un permis d’importation et des engrais fabriqués pour l’exportation en exécution d’un contrat (article 36, paragraphe 1). Peut demander l’enregistrement une organisation nationale ou une organisation étrangère disposant d’un bureau de représentation ou d’une succursale dans le domaine des engrais, une seule dénomination étant admise par formule (article 36, paragraphes 3 et 4). Le produit doit être conforme au règlement technique national relatif à la qualité des engrais, désormais publié avec la circulaire n° 86/2025/TT-BNNMT, et présenter des résultats d’essais conformes à la norme nationale, sauf pour les types dispensés d’essais (article 37, paragraphe 1). En vertu de l’article 13 de la circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT, le Département instruit la demande dans un délai de trois mois ; la reconnaissance est valable cinq ans (article 36, paragraphe 2), et la prolongation, demandée au moins trois mois avant l’expiration avec un rapport sur la production, l’importation et l’utilisation, est tranchée dans un délai de sept jours ouvrables. L’article 12 de la circulaire classe les engrais en engrais inorganiques (chimiques), organiques ou biologiques, et en engrais racinaires ou foliaires.

La production requiert un certificat d’éligibilité à la production d’engrais, valable cinq ans (article 41). Depuis 2026, les conditions sont un site de production et un atelier adaptés à l’échelle, une ligne de production et des équipements adaptés à chaque type, des zones séparées pour les matières premières et les produits finis, et un responsable de production titulaire d’un diplôme universitaire en production végétale, protection des végétaux, science du sol, agronomie, chimie ou biologie ; la loi n° 146/2025/QH15 a supprimé les conditions relatives au laboratoire interne et au système qualité ISO. En vertu de l’article 17 du décret n° 84/2019/ND-CP tel que réécrit par le décret n° 33/2026/ND-CP, le président du comité populaire provincial statue après une inspection réalisée dans un délai de 17 jours ouvrables, et la demande de renouvellement est déposée trois mois avant l’expiration.

Le commerce ne requiert plus de certificat. L’article 42 modifié n’exige qu’un lieu d’activité licite et identifié et des vendeurs formés selon les instructions du ministère, sauf s’ils sont titulaires d’un diplôme de niveau intermédiaire dans un domaine pertinent, et le décret n° 33/2026/ND-CP a abrogé le dossier de l’ancien certificat de commerce. Les importations d’engrais reconnus ne requièrent aucun permis, pour le titulaire de l’enregistrement ou pour un importateur qu’il autorise (article 44, paragraphe 1). Un permis est requis pour les engrais non reconnus importés à des fins d’essais, pour les terrains de sport et les zones de loisirs, pour les projets financés par l’étranger, à titre de dons et d’échantillons, pour des foires, à des fins de recherche ou comme matière première d’autres engrais (article 44, paragraphe 2) ; depuis 2026, les importations temporaires en vue de la réexportation, le transit, les entrepôts sous douane et les zones franches d’exportation n’en requièrent plus. L’autorité provinciale statue dans un délai de sept jours ouvrables (article 17 de la circulaire). Les engrais importés sont soumis à un contrôle de qualité par l’État (article 46). Les engrais sont soumis à une TVA de 5 % depuis le 1er juillet 2025 (TVA et facturation électronique).

Pesticides : homologation, listes, production, commerce et importation

Le Vietnam contrôle les pesticides au moyen de deux listes établies par le ministre. Un pesticide ne peut être produit, commercialisé et utilisé que s’il figure sur la liste des pesticides autorisés au Vietnam, et les substances inscrites sur la liste des pesticides interdits ne peuvent pas être utilisées. Les listes en vigueur figurent dans la circulaire n° 75/2025/TT-BNNMT du 26 décembre 2025, en vigueur depuis le 10 février 2026, qui a remplacé la circulaire n° 25/2024/TT-BNNPTNT ; elle a ajouté 17 nouvelles substances actives, dont six biologiques, et maintenu une liste d’interdiction de 31 substances actives. Elle a retiré le carbosulfan, qui peut être produit pendant trois mois et vendu et utilisé pendant deux ans, et le benfuracarbe, qui ne peut plus être importé et peut être vendu et utilisé pendant un an. La circulaire n° 28/2026/TT-BNNMT, en vigueur depuis le 15 août 2026, a ajouté plusieurs centaines de noms commerciaux. Des révisions antérieures, selon la presse, avaient retiré le paraquat, le 2,4-D, le chlorpyriphos-éthyl, le fipronil, le carbendazime et le glyphosate.

L’homologation est ouverte aux fabricants nationaux de substances actives, de matières techniques ou de formulations à partir de matières techniques, aux fabricants étrangers disposant d’un bureau de représentation, d’une société ou d’une succursale commercialisant des pesticides au Vietnam, ainsi qu’à toute entité remplissant les conditions de production ou de commerce et autorisée par l’un d’eux (article 50). Le dossier comprend le permis d’essai, l’étiquette et les résultats des essais d’efficacité réalisés au Vietnam (article 51, paragraphe 1), de sorte que l’homologation fait suite à un programme d’essais réalisé sous couvert d’un permis d’essai (articles 55 et 56) par un organisme d’essai reconnu. Depuis 2026, le Département instruit la demande dans un délai de quatre mois, après quoi le ministre inscrit le produit sur la liste des produits autorisés et un certificat d’homologation valable cinq ans est délivré (article 51, paragraphes 2 et 3, tel que modifié). Les règles détaillées figurent dans la circulaire n° 21/2015/TT-BNNPTNT, telle que modifiée, en dernier lieu par la circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT.

Production et commerce. Une usine de pesticides requiert un certificat d’éligibilité à la production, et un magasin ou un distributeur un certificat d’éligibilité au commerce, chacun valable cinq ans (article 66) et, depuis le décret n° 33/2026/ND-CP, délivré par le président du comité populaire provincial. Les ateliers de production et les entrepôts doivent être situés dans un parc industriel ou un pôle industriel et respecter le règlement national relatif aux produits chimiques dangereux, et le directeur doit être titulaire d’un diplôme universitaire en chimie, en protection des végétaux, en biologie ou en agronomie ; l’autorité procède à l’inspection dans un délai de 20 jours ouvrables pour la production et de 10 jours ouvrables pour le commerce, et statue dans un délai de cinq jours. Les vendeurs doivent être titulaires d’un diplôme de niveau intermédiaire dans un domaine pertinent ou d’un certificat de formation aux pesticides.

Importations. Le titulaire de l’homologation d’un pesticide inscrit sur la liste peut l’importer, ou autoriser un autre importateur, sans permis (article 67, paragraphe 1), sous réserve d’un contrôle de qualité par l’État à l’importation (article 67, paragraphe 3). Un permis est requis pour les pesticides non inscrits importés en vue de la réexportation, de la fabrication pour l’exportation en exécution d’un contrat, d’essais, de recherche, de projets étrangers, d’échantillons et d’expositions, pour les fumigants contenant du bromure de méthyle ou des substances actives de classe de toxicité aiguë I ou II selon le SGH (GHS), et pour les substances interdites importées comme étalons de référence (article 67, paragraphe 2). Depuis 2026, il est délivré par le président du comité populaire provincial (article 67, paragraphe 5, modifié), après un examen réalisé dans un délai de cinq jours ouvrables, pour une durée maximale de 12 mois, ou dans l’année civile pour le bromure de méthyle (circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT, article 3).

La quarantaine végétale à l’importation et à l’exportation

La quarantaine végétale protège le Vietnam contre les organismes nuisibles étrangers et certifie les exportations selon les normes des pays importateurs. La circulaire n° 14/2024/TT-BNNPTNT, en vigueur depuis le 15 décembre 2024, établit deux listes. Les marchandises figurant sur la liste des articles soumis à la quarantaine végétale doivent être accompagnées d’un certificat phytosanitaire du pays exportateur, être exemptes d’organismes nuisibles réglementés et nouveaux et avoir un emballage traité selon les normes vietnamiennes (article 26, paragraphe 1, de la loi n° 41/2013/QH13). Les marchandises figurant sur la liste plus restreinte des articles soumis à une analyse du risque phytosanitaire avant importation sont les matériels de plantation (plants, graines, tubercules et organes de multiplication, à l’exception des vitroplants et des graines de crucifères, de riz, de maïs, de millet, d’oignon et d’ail), les fruits frais et les tubercules frais de patate douce et de pomme de terre. Pour ceux-ci, l’autorité centrale de quarantaine végétale réalise une analyse du risque phytosanitaire sur la base des informations fournies par l’autorité du pays exportateur, puis autorise ou refuse les importations en provenance de ce pays (article 27) ; l’accès au marché pour un nouveau fruit ou une nouvelle origine se négocie donc de gouvernement à gouvernement et peut prendre des années.

Une fois l’accès ouvert, chaque expédition d’un article figurant sur la liste des articles à risque requiert un permis d’importation au titre de la quarantaine végétale (article 26, paragraphe 2), délivré par le Département dans un délai de 10 jours ouvrables et valable 12 mois au plus (article 9 de la circulaire n° 43/2018/TT-BNNPTNT tel que remplacé par la circulaire n° 07/2026/TT-BNNMT) ; depuis 2026, le dossier ne comprend plus le contrat commercial ni l’immatriculation de l’entreprise (article 28, paragraphe 1, tel que modifié). L’importateur déclare chaque lot avant l’importation, l’autorité fixe le lieu et la date de l’inspection dans un délai d’un jour ouvrable, et le certificat est délivré dans les 24 heures suivant le début de l’inspection si les marchandises sont conformes ; les marchandises ne sont dédouanées qu’à l’issue de la quarantaine (articles 29 et 33). Les matériels de plantation importés sont soumis à une quarantaine post-entrée (article 30). Depuis 2026, l’introduction de terre au Vietnam est interdite, à l’exception des plantes importées avec de la terre dans leur motte dans les cas autorisés par le Gouvernement et de la terre destinée à la recherche scientifique (nouvel article 13, paragraphe 5a).

Les exportations figurant sur la liste de quarantaine sont certifiées conformément au droit vietnamien et aux exigences du pays importateur (article 31), et de nombreux protocoles exigent en outre des zones de culture et des installations de conditionnement enregistrées (Horticulture : fruits, légumes et fleurs). Les prestataires de fumigation et de traitement doivent obtenir un certificat d’éligibilité de l’autorité centrale en vertu du décret n° 66/2016/ND-CP tel que modifié.

Cultures génétiquement modifiées et issues de l’édition génomique, et aliments pour animaux

La loi n° 146/2025/QH15 a redéfini le périmètre de la réglementation des biotechnologies. L’article 3, paragraphe 27, modifié de la Loi sur la biodiversité définit l’organisme génétiquement modifié comme celui dont le matériel génétique a été modifié par une technique génétique et qui contient un nouveau matériel génétique provenant d’une autre espèce, ou un matériel synthétique différent des gènes de cette espèce ; le nouvel article 3, paragraphe 32, définit l’organisme issu de l’édition génomique comme celui qui a été modifié par une technique génétique sans un tel matériel étranger ou synthétique. L’article 65 modifié impose au Gouvernement de réglementer l’identification et la gestion des deux catégories. Dans l’intervalle, le décret n° 69/2010/ND-CP relatif à la biosécurité des organismes génétiquement modifiés, tel que modifié, continue de s’appliquer en vertu de l’article 17, paragraphe 1, de la loi n° 146/2025/QH15. Dans ses grandes lignes, ce décret exige un certificat de biosécurité avant la dissémination d’une culture génétiquement modifiée dans l’environnement et un certificat d’éligibilité avant son utilisation dans l’alimentation humaine ou animale, les règles relatives aux variétés s’appliquant en outre ; les décisions antérieures de reconnaissance spéciale de variétés génétiquement modifiées restent valables en vertu de l’article 17, paragraphe 10, de la loi n° 146/2025/QH15. Les investisseurs dans des caractères issus de l’édition génomique doivent suivre de près le futur décret, car la nouvelle définition vise à les distinguer de la réglementation des OGM.

Les aliments pour animaux, y compris ceux fabriqués à partir de cultures, sont réglementés par la loi n° 32/2018/QH14 sur l’élevage et sont traités dans Élevage, aquaculture et santé animale.

L’entrée sur le marché d’un fournisseur d’intrants étranger

1. Choisir la forme de présenceUn bureau de représentation ou une succursale dans le secteur suffit pour faire reconnaître ou homologuer des variétés, des engrais et des pesticides (article 13, paragraphe 3, et article 36, paragraphe 3, de la Loi sur la production végétale ; article 50, paragraphe 2, de la loi n° 41/2013/QH13), mais l’importation et la distribution requièrent une société disposant des droits commerciaux et de la licence commerciale exigés d’un négociant à capitaux étrangers (FAQ 95 ; section 11.1 sur l’accès au marché).
2. Cartographier les produitsClassez chaque produit, vérifiez les listes de pesticides et les listes de quarantaine, et identifiez les codes SH.
3. Réaliser les essaisCommandez les essais variétaux, les essais d’engrais ou les essais d’efficacité des pesticides (sous couvert d’un permis d’essai) auprès d’organismes d’essai reconnus au Vietnam.
4. Enregistrer et protégerDéposez auprès du Département la demande de reconnaissance, l’autodéclaration, la demande de reconnaissance d’engrais ou la demande d’homologation de pesticide, et déposez la demande de protection d’obtention végétale avant l’expiration du délai de nouveauté.
5. Sécuriser les circuits d’approvisionnementPour les semences et les matériels de plantation, vérifiez qu’une analyse du risque phytosanitaire existe pour l’origine et obtenez les permis d’importation au titre de la quarantaine ; obtenez auprès de la province les éventuels permis d’importation d’engrais ou de pesticides.
6. Produire ou faire fabriquer à façon localementUne usine locale requiert un certificat de production délivré par le président du comité populaire provincial ; une usine de pesticides doit être implantée dans un parc industriel ou un pôle industriel.
7. Distribuer en conformitéRecourez à des distributeurs qui remplissent les conditions d’exercice du commerce, étiquetez en vietnamien, assurez la traçabilité des lots et inscrivez chaque renouvellement à l’échéancier.