Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture : le secteur en chiffres, la stratégie et les programmes nationaux, le corpus législatif et ses modifications de 2026, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement et les provinces après la restructuration de 2025, l’accès au marché pour les investisseurs étrangers, le choix du véhicule et les premières démarches

Le secteur en chiffres

L’agriculture demeure un pilier de l’économie vietnamienne, même si sa part dans la production recule. L’office des statistiques (Cục Thống kê) relevant du ministère des Finances estime que le secteur de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche a progressé de 3,78 % en 2025, l’agriculture de 3,48 %, la sylviculture de 5,70 % et la pêche de 4,41 %, et a contribué à hauteur de 5,30 % à la croissance de la valeur ajoutée d’une économie qui a progressé de 8,02 %. Le secteur a représenté 11,64 % du PIB et 25,7 % des 52,4 millions de personnes ayant un emploi, une part qui continue de baisser à mesure que la main-d’œuvre se déplace vers l’industrie manufacturière et les services. La production de riz s’est élevée à environ 43,5 millions de tonnes, avec un rendement moyen de 6,11 tonnes par hectare ; la production de porc en poids vif à 5,39 millions de tonnes ; la production aquacole à 6,12 millions de tonnes, dont 1,94 million de tonnes de pangasius et 944 400 tonnes de crevettes à pattes blanches ; et 25,6 millions de mètres cubes de bois ont été récoltés dans des forêts plantées.

Les exportations racontent l’histoire de l’investissement. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a fait état d’exportations agricoles, sylvicoles et halieutiques de 70,09 milliards USD en 2025, un record et une hausse de 12 % par rapport à 2024 : produits agricoles 37,25 milliards USD, produits forestiers 18,5 milliards USD, produits de la pêche 11,32 milliards USD et produits de l’élevage 627,8 millions USD. Le café a rapporté 8,57 milliards USD pour 1,5 million de tonnes, soit une hausse en valeur de 52,5 % grâce à des cours mondiaux élevés ; les fruits et légumes 8,56 milliards USD, en hausse de près de 20 % ; et le riz environ 4,1 milliards USD pour un peu plus de 8 millions de tonnes, en baisse de plus d’un quart en valeur du fait de la chute des prix (chiffres du Département des douanes). L’objectif du ministère pour 2026 est de 73 à 74 milliards USD. Au cours des neuf premiers mois de 2026, les exportations ont atteint 56,3 milliards USD, en hausse de 7,8 %, portées par les produits du bois (13,4 milliards USD), les produits de la mer (environ 9,1 milliards USD) et les fruits et légumes (7,3 milliards USD, en hausse de 19,9 %), tandis que le café et le riz ont reculé sous l’effet de la baisse des prix.

Trois caractéristiques de ces chiffres importent pour l’investisseur. Premièrement, la valeur se déplace des produits de base en vrac, dont les recettes évoluent avec les cours mondiaux, vers l’horticulture, les produits transformés et les produits de la mer, pour lesquels les systèmes qualité et les protocoles d’accès au marché déterminent qui peut vendre. Deuxièmement, la Chine, les États-Unis, le Japon et la Corée sont les principaux marchés, de sorte que les règles d’importation de ces pays, autant que le droit vietnamien, déterminent la configuration d’un projet d’exportation (Horticulture : fruits, légumes et fleurs et Riz, café et exportations des principaux produits de base). Troisièmement, la production reste dominée par des ménages exploitant de petites parcelles, de sorte que l’accès à la matière première à grande échelle dépend de contrats avec les agriculteurs et les coopératives plutôt que de la propriété foncière.

Politique : la stratégie, les programmes et les résolutions de réforme de 2025

La politique agricole est fixée par des résolutions du Parti et des décisions du Premier ministre qui ne constituent pas en elles-mêmes des règles de droit privé, mais qui déterminent le contenu des listes, plans et budgets qui, eux, sont contraignants. La résolution n° 19-NQ/TW du 16 juin 2022 du Comité central relative à l’agriculture, aux agriculteurs et aux zones rurales à l’horizon 2030, avec une vision à 2045, fixe l’orientation politique : une agriculture écologique, moderne et organisée en chaînes de valeur, un rôle accru des entreprises et des coopératives, et le regroupement des terres en vue d’une production à grande échelle. Le Gouvernement la met en œuvre au moyen de la Stratégie de développement agricole et rural durable pour 2021-2030, avec une vision à 2050, approuvée par la décision n° 150/QD-TTg du 28 janvier 2022, qui prône une croissance fondée sur la productivité, la qualité et la valeur ajoutée plutôt que sur les volumes, le développement de régions de production de base liées à la transformation et aux marchés, et la réduction de l’empreinte environnementale du secteur.

Plusieurs programmes donnent une forme concrète à cette stratégie. Le plus connu est le programme de développement durable d’un million d’hectares de riz de haute qualité à faibles émissions dans le delta du Mékong à l’horizon 2030, approuvé par la décision n° 1490/QD-TTg du 27 novembre 2023, qui associe des pratiques culturales certifiées, des coopératives et des acheteurs sous contrat afin de réduire les émissions de méthane et, le cas échéant, de générer des crédits carbone ; il est examiné dans Riz, café et exportations des principaux produits de base.

Deux résolutions du Bureau politique de 2024-2025 orientent désormais le programme législatif autant que la stratégie sectorielle. La résolution n° 57-NQ/TW du 22 décembre 2024 relative à la science, à la technologie, à l’innovation et à la transformation numérique a conduit à la nouvelle Loi sur la haute technologie n° 133/2025/QH15, en vigueur depuis le 1er juillet 2026, qui a réécrit les règles applicables à l’agriculture de haute technologie (Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie). La résolution n° 68-NQ/TW du 4 mai 2025 relative à l’économie privée a impulsé la réduction des procédures et des conditions d’exercice des activités qui a abouti à la loi modifiant dix lois décrite ci-dessous. Les règles sont donc simplifiées rapidement mais de manière inégale, et toute condition d’obtention d’une licence doit être vérifiée au regard du texte consolidé en vigueur.

Le corpus législatif

L’agriculture vietnamienne est régie par sept lois sectorielles, chacune précisée par des décrets du Gouvernement et des circulaires ministérielles, qui se superposent aux lois générales relatives à l’investissement, aux entreprises, au foncier, à la fiscalité et à l’environnement. La loi n° 31/2018/QH14 sur la production végétale régit les variétés végétales (reconnaissance, mise en circulation et conditions de production et de commerce des semences), les engrais, les pratiques culturales, la reconversion des structures culturales sur les rizières et les activités post-récolte. La loi n° 32/2018/QH14 sur l’élevage régit les races, les aliments pour animaux, les exploitations d’élevage (leur taille, leur localisation et leur déclaration), le traitement des effluents d’élevage et le bien-être animal. La loi n° 41/2013/QH13 sur la protection et la quarantaine des végétaux régit la lutte contre les organismes nuisibles, l’homologation, l’importation et le commerce des pesticides, ainsi que la quarantaine végétale à la frontière et à l’intérieur du territoire. La loi n° 79/2015/QH13 sur la médecine vétérinaire régit la prévention des maladies animales, la quarantaine, le contrôle de l’abattage et les médicaments vétérinaires. La loi n° 18/2017/QH14 sur la pêche régit l’aquaculture, la pêche de capture, les navires de pêche, les zones maritimes d’élevage et la traçabilité des produits de la pêche. La loi n° 16/2017/QH14 sur la sylviculture régit la classification des forêts (à usage spécial, de protection et de production), l’attribution et la location de terres forestières, la légalité du bois et les paiements pour services environnementaux forestiers. La loi n° 55/2010/QH12 sur la sécurité sanitaire des aliments régit la sécurité des aliments de la ferme à la table, compétence partagée entre trois ministères.

À ces textes s’ajoutent la Loi sur l’irrigation (n° 08/2017/QH14) et les lois transversales exposées dans le reste de ce guide : la Loi sur l’investissement n° 143/2025/QH15 (La Loi sur l’investissement de 2025), la Loi foncière n° 31/2024/QH15 (Les droits d’usage du sol et la Loi foncière), la Loi sur les coopératives n° 17/2023/QH15, la Loi sur l’impôt sur les sociétés n° 67/2025/QH15 et la loi n° 48/2024/QH15 sur la taxe sur la valeur ajoutée, telle que modifiée par la loi n° 149/2025/QH15. L’agriculture dispose également de ses propres décrets de soutien à l’investissement, dont les plus importants sont le décret n° 57/2018/ND-CP relatif à l’encouragement des investissements des entreprises dans l’agriculture et les zones rurales et le décret n° 98/2018/ND-CP relatif aux liaisons dans la production et la consommation, examinés aux sections 11.2 et 11.8.

Le corpus législatif évolue. La loi n° 146/2025/QH15, adoptée le 11 décembre 2025 et en vigueur depuis le 1er janvier 2026, a modifié quinze lois dans le domaine de l’agriculture et de l’environnement, dont les lois sur la production végétale, la protection et la quarantaine des végétaux, l’élevage, la médecine vétérinaire, la pêche et la sylviculture, en raccourcissant les délais, en supprimant plusieurs licences et en transférant de nombreuses décisions aux présidents des comités populaires provinciaux (sections 11.3, 11.4 et 11.7). Puis, lors de sa première session extraordinaire, en août 2026, la seizième Assemblée nationale a adopté une loi de douze articles modifiant dix lois relatives aux procédures administratives et aux conditions d’exercice des activités dans le domaine de l’agriculture et de l’environnement : les lois sur la production végétale, la protection et la quarantaine des végétaux, l’élevage, la médecine vétérinaire, la pêche, la géologie et les minéraux, les ressources en eau, l’irrigation, l’hydrométéorologie et les digues. Elle entre en vigueur le 1er janvier 2027. Elle supprime ou simplifie des procédures et des conditions et décentralise les décisions ; son texte et ses décrets d’application doivent être lus avant d’arrêter tout plan d’obtention de licences s’étendant sur 2027. La Loi sur la sylviculture et la Loi sur la sécurité sanitaire des aliments ne font pas partie des dix lois.

Les autorités de régulation après la restructuration de 2025

La réorganisation gouvernementale de 2025 a fusionné l’ancien ministère de l’Agriculture et du Développement rural et l’ancien ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement au sein du ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (Bộ Nông nghiệp và Môi trường, MAE), entré en fonction le 1er mars 2025. Il est l’autorité nationale de régulation des cultures, de l’élevage, de la pêche, de la sylviculture, de l’irrigation, du développement rural et de la qualité des produits agricoles, et il est également compétent pour l’administration foncière et la protection de l’environnement, de sorte qu’un seul ministère fixe désormais à la fois les plans d’utilisation des terres auxquels un projet agricole doit se conformer et l’évaluation environnementale qu’il doit franchir. La géologie et les minéraux ont quitté le MAE pour le ministère de l’Industrie et du Commerce le 15 septembre 2026 (Cadre juridique et autorités de régulation des minéraux) ; l’agriculture, le foncier et l’environnement y sont restés.

Au sein du MAE, les dossiers auxquels l’investisseur est confronté sont traités par des départements spécialisés (cục). Le Département de la production végétale et de la protection des végétaux (Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, qui se désigne en anglais sous le nom de Plant Production and Protection Department) regroupe les anciens départements de la production végétale et de la protection des végétaux : il reconnaît les variétés végétales, réglemente les engrais et les pesticides, assure la quarantaine végétale et délivre les codes de zones de culture et d’installations de conditionnement exigés par les protocoles d’exportation. Le Département de la production animale et de la santé animale (Cục Chăn nuôi và Thú y) regroupe les anciens départements de l’élevage et de la santé animale et réglemente les races, les aliments pour animaux, les exploitations d’élevage, les médicaments vétérinaires, la quarantaine animale et, comme l’indique le site internet du MAE lui-même, certains aspects des contrôles de sécurité sanitaire des aliments importés. Des départements distincts sont chargés de la pêche (y compris la surveillance des pêches et le dossier de la pêche INN), de la sylviculture et de la protection forestière, de l’irrigation, ainsi que de la qualité, de la transformation et du développement des marchés des produits agricoles. Les certificats délivrés avant 2025 au nom des départements prédécesseurs restent valables.

À l’échelon local, les réformes adoptées par l’Assemblée nationale en 2025 ont ramené le pays à 34 provinces et villes relevant du pouvoir central à compter du 1er juillet 2025 et supprimé l’échelon du district, laissant un système à deux niveaux composé des provinces et des communes. Chaque province dispose d’un service de l’agriculture et de l’environnement (Sở Nông nghiệp và Môi trường), qui délivre la plupart des certificats et autorisations agricoles à l’échelon local (par exemple les certificats de conformité aux conditions de sécurité sanitaire des aliments pour les établissements relevant de la compétence du MAE, les questions relatives aux exploitations d’élevage et de nombreuses procédures aquacoles), conseille le comité populaire sur les baux fonciers et les changements d’affectation des terres et abrite le bureau d’enregistrement foncier. Les comités populaires des communes ont repris de nombreuses fonctions des anciens districts, et les règles relatives au crédit rural définissent désormais les zones rurales par référence aux communes. Les investisseurs doivent vérifier que les certificats, décisions de bail et inscriptions d’incitations délivrés par les autorités antérieures aux fusions ont bien été repris par la nouvelle province.

D’autres ministères se partagent le domaine, comme le montre le tableau ci-dessous. Le ministère des Finances est compétent pour l’enregistrement des investissements, la fiscalité, les douanes et les aides budgétaires promises par les décrets d’incitation agricole ; le ministère de l’Industrie et du Commerce pour le commerce, y compris les certificats d’exportation de riz et les mesures de défense commerciale ; le ministère de la Santé pour la sécurité de nombreux aliments transformés et additifs ; le ministère de la Science et de la Technologie et les services provinciaux de la science pour le statut de haute technologie ; et la Banque d’État du Vietnam pour la politique de crédit agricole. Les douanes dédouanent les marchandises à la frontière, mais la quarantaine végétale et animale est assurée par les unités de quarantaine du MAE.

L’accès au marché pour les investisseurs étrangers dans l’agriculture

Le Vietnam applique une liste négative. En vertu de l’article 8 de la loi n° 143/2025/QH15, les investisseurs étrangers bénéficient du même accès au marché que les investisseurs vietnamiens, sauf dans les secteurs d’activité énumérés à l’annexe I du décret n° 96/2026/ND-CP, qui ferme 23 secteurs et n’en ouvre 62 que sous conditions (L’accès au marché pour les investisseurs étrangers ; FAQ 1). La culture, l’horticulture, l’élevage, l’aquaculture, les services agricoles et la transformation des produits agricoles, sylvicoles et halieutiques ne figurent pas sur la liste des secteurs fermés, de sorte qu’un investisseur étranger peut détenir 100 % d’une société qui cultive du durian, élève des porcs, produit des crevettes ou exploite une brûlerie de café (FAQ 12).

La partie fermée de l’annexe I comprend la pêche maritime dans les eaux vietnamiennes ainsi que la collecte et le commerce de certaines plantes et de certains animaux sauvages. Un investisseur étranger qui souhaite acheter, transformer et exporter des produits de la mer peut le faire ; ce qu’il ne peut pas faire, c’est posséder et exploiter la flotte de pêche. La liste précédente du décret n° 31/2021/ND-CP fermait également l’inventaire, l’évaluation et l’exploitation des forêts naturelles, y compris la gestion des fonds génétiques de variétés végétales, de races animales et de micro-organismes utilisés en agriculture, et l’investisseur dont le projet concerne des peuplements forestiers naturels ou des ressources génétiques doit vérifier la ligne correspondante de l’annexe I actuelle. La partie conditionnelle de l’annexe I doit être lue ligne par ligne au regard des secteurs d’activité que la société enregistrera, car un seul secteur soumis à conditions détermine la structure de l’ensemble de la société.

Deux filtres supplémentaires s’appliquent. Premièrement, l’article 7 de la Loi sur l’investissement fait de certaines activités des secteurs d’activité soumis à conditions pour tout investisseur, étranger ou national : dans l’agriculture, il s’agit de longue date de la production et du commerce de variétés végétales et de races animales, d’engrais, de pesticides, d’aliments pour animaux et pour l’aquaculture et de médicaments vétérinaires, ainsi que de plusieurs activités de pêche, chacune étant soumise aux conditions fixées par la loi sectorielle, et l’annexe IV actuelle doit être vérifiée pour chaque secteur (FAQ 91). Deuxièmement, l’article 24 soumet certains projets à une approbation de la politique d’investissement : tout projet sollicitant des terres de l’État sans enchères ni appel d’offres ou un changement d’affectation des terres, la conversion de forêts de protection ou à usage spécial ou de rizières irriguées au-delà de superficies déterminées et, pour les seuls investisseurs étrangers, les projets de boisement (L’approbation de la politique d’investissement). Le foncier lui-même constitue la troisième contrainte et, en pratique, la plus importante : une société qui suit les procédures applicables aux investisseurs étrangers ne peut pas recevoir de cessions de terres agricoles de ménages et de particuliers et dépend d’un bail de l’État, d’un apport dans une coentreprise ou de l’acquisition d’une société détentrice de terres (FAQ 48 ; Terres agricoles et accumulation foncière).

Le commerce est le dernier point de contrôle. Une entreprise à capitaux étrangers qui vend ce qu’elle produit n’a besoin d’aucune licence commerciale, mais celle qui importe, vend en gros ou au détail des marchandises qu’elle ne fabrique pas doit obtenir une licence commerciale en vertu du décret n° 342/2026/ND-CP à compter du 18 octobre 2026, et le riz et le sucre sont traités comme des marchandises exclues dans ce régime (L’accès au marché pour les investisseurs étrangers). L’exportation de riz est une activité distincte soumise à licence, régie depuis le 1er octobre 2026 par le décret n° 365/2026/ND-CP, qui a remplacé le décret n° 107/2018/ND-CP, et décrite dans Riz, café et exportations des principaux produits de base.

Le choix du véhicule

La plupart des entreprises agroalimentaires étrangères recourent à une société à responsabilité limitée vietnamienne, détenue à 100 % ou avec un partenaire vietnamien, car seule une société peut être titulaire d’un bail foncier de l’État, recevoir un apport de droits d’usage du sol, conclure en son nom propre des contrats de culture à long terme et bénéficier d’incitations (Le choix du véhicule juridique ; FAQ 11). Une société détenue à 100 % par des étrangers permet de maîtriser la qualité, la marque et la conformité à l’exportation et convient aux usines de transformation, aux stations de conditionnement, aux complexes de serres sur des terres de l’État prises à bail et aux activités de fourniture d’intrants. Une coentreprise convient à un projet dont les terres, les licences ou les relations avec les agriculteurs relèvent d’un partenaire vietnamien, généralement une société agricole provinciale, une ancienne société de ferme d’État ou un transformateur familial en mesure d’apporter des terres détenues avec des droits cessibles ; l’apport doit être évalué, authentifié par acte notarié et enregistré (Comment les entreprises à capitaux étrangers accèdent au foncier).

Un contrat de coopération commerciale (BCC) permet à un investisseur étranger de partager la production ou le bénéfice de l’exploitation ou de l’usine d’une partie vietnamienne sans constituer de société, mais un BCC conclu avec une partie étrangère requiert un certificat d’enregistrement de l’investissement, ne confère aucune personnalité juridique distincte et laisse les terres à la partie vietnamienne (Les formes d’investissement). L’acquisition d’une société agricole vietnamienne apporte ses terres, ses licences, ses codes de zones de culture et sa base de fournisseurs, et requiert un enregistrement en vertu de l’article 21 de la Loi sur l’investissement lorsque la participation étrangère franchit ou dépasse 50 %, lorsque la cible exerce dans un secteur soumis à des conditions d’accès au marché, ou lorsqu’elle détient des terres dans des communes frontalières ou côtières, sur des îles ou dans des zones sensibles pour la défense, comme c’est le cas de nombreuses cibles aquacoles côtières.

Deux points structurels sont souvent négligés. Le seuil de 50 % de l’article 20 de la Loi sur l’investissement détermine si une société investit en tant qu’investisseur étranger ou national, et l’article 3, paragraphe 46, de la Loi foncière définit l’organisation économique à capitaux étrangers par référence à ces procédures applicables aux investisseurs étrangers ; une coentreprise dont la participation étrangère est égale ou inférieure à 50 % est donc un utilisateur foncier national au sens de l’article 4, paragraphe 1, point b), qui peut recevoir des cessions de terres d’agriculteurs dans le cadre d’un plan approuvé (section 11.3) ; le seuil prend en compte les participations indirectes détenues par l’intermédiaire d’une société vietnamienne à majorité étrangère, de sorte que la table de capitalisation doit être vérifiée avant de faire reposer une structure sur ce seuil. Par ailleurs, la matière première à grande échelle provient habituellement non pas des terres détenues par la société, mais de contrats de liaison conclus avec des coopératives et des ménages en vertu du décret n° 98/2018/ND-CP, par lesquels la société fournit les intrants et les normes techniques et achète la récolte ; leur force exécutoire et le problème des ventes parallèles sont examinés dans Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle.

Premières démarches de l’investisseur agricole étranger

1. Rattacher l’activité aux secteurs d’activitéRecensez chaque activité par code VSIC, de la culture et de la transformation à la fourniture d’intrants et à l’exportation, et vérifiez chacune au regard de l’annexe I du décret n° 96/2026/ND-CP et des secteurs d’activité soumis à conditions en vertu de l’article 7.
2. Vérifier la planification et le foncierFaites confirmer par le service provincial de l’agriculture et de l’environnement que la zone est planifiée pour l’usage envisagé, si elle comprend des rizières ou des terres forestières, et quelle voie d’accès au foncier est réaliste.
3. Identifier les licences sectoriellesLes conditions relatives aux semences, aux engrais, aux pesticides, aux aliments pour animaux, aux médicaments vétérinaires, aux exploitations d’élevage, à l’aquaculture et à la sécurité sanitaire des aliments relèvent chacune de leur propre dossier et de leur propre autorité ; tenez compte des modifications applicables à compter du 1er janvier 2027.
4. Choisir et constituer le véhiculeObtenez l’IRC (ou constituez d’abord la société et obtenez l’IRC dans un délai de 12 mois), ouvrez le compte de capital d’investissement et immatriculez la société ; sollicitez d’abord l’approbation de la politique d’investissement lorsque l’article 24 s’applique.
5. Faire inscrire les incitationsIdentifiez les incitations en matière de CIT, de loyer foncier, de droits à l’importation et de décrets de soutien auxquelles le projet peut prétendre et faites-les inscrire dans l’IRC ou dans le bail, comme expliqué à la section 11.2.
6. Sécuriser la matière premièreNégociez des contrats de liaison avec des coopératives et des ménages, ou un apport de terres avec un partenaire, avant de vous engager sur une capacité de transformation.
7. Obtenir les autorisations environnementales et de constructionDéterminez si une évaluation de l’impact environnemental, une autorisation ou un enregistrement environnemental s’applique, et obtenez les autorisations de construction et de sécurité incendie.
8. Préparer l’exportationFaites enregistrer les codes de zones de culture et d’installations de conditionnement, les systèmes de sécurité sanitaire des aliments et de traçabilité ainsi que tout enregistrement auprès des pays importateurs avant la date prévue de la première récolte.