Transformation agroalimentaire, sécurité sanitaire des aliments, coopératives et agriculture contractuelle : la Loi sur la sécurité sanitaire des aliments et le décret 15/2018 après la suspension du décret 46/2026, les certificats de sécurité sanitaire des aliments, l’autodéclaration et l’enregistrement des produits, l’étiquetage en vertu du décret 37/2026, la traçabilité, la certification à l’exportation, la Loi sur les coopératives de 2023, les aides aux liaisons en vertu du décret 98/2018 et des contrats d’agriculture contractuelle susceptibles d’exécution forcée

Les règles de sécurité sanitaire des aliments en vigueur au 16 octobre 2026

Le texte législatif est la Loi sur la sécurité sanitaire des aliments n° 55/2010/QH12, en vigueur depuis le 1er juillet 2011, et son principal texte d’application est le décret n° 15/2018/ND-CP du 2 février 2018, qui régit la déclaration et l’enregistrement des produits, les certificats de sécurité sanitaire des aliments, le contrôle à l’importation et à l’exportation, l’étiquetage, la traçabilité et la répartition des responsabilités entre ministères. Le 26 janvier 2026, le Gouvernement a pris le décret n° 46/2026/ND-CP pour le remplacer, mais la résolution n° 09/2026/NQ-CP du 4 février 2026 a suspendu le nouveau décret, et la résolution n° 15/2026/NQ-CP du 6 avril 2026 a prolongé la suspension jusqu’à l’entrée en vigueur d’une Loi sur la sécurité sanitaire des aliments modifiée et de son décret d’application. En vertu des articles 2 et 4 de cette résolution, le décret n° 15/2018/ND-CP et ses textes d’application continuent de s’appliquer, y compris aux dossiers déposés avant le 6 avril 2026. Les formulaires et listes de contrôle établis pour le décret n° 46/2026/ND-CP ne doivent donc pas être utilisés.

Un produit et un établissement relèvent d’une seule autorité (article 36 du décret n° 15/2018/ND-CP). Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE), qui a repris les fonctions de l’ancien ministère de l’Agriculture le 1er mars 2025, gère la production primaire et les produits de l’annexe III : céréales, viande, produits de la pêche, fruits et légumes frais et transformés, œufs, lait cru, miel, sel, épices, thé, café, cacao et poivre. Le ministère de l’Industrie et du Commerce (MOIT) gère les produits de l’annexe IV, notamment la bière, le vin et les spiritueux, les boissons non alcoolisées et les jus de fruits, le lait transformé, les huiles végétales, les farines et produits amylacés et la confiserie. Le ministère de la Santé (MOH) gère l’eau en bouteille, les aliments fonctionnels, les additifs, les emballages au contact des aliments et tout ce qui ne figure pas ailleurs. Un transformateur de fruits se trouve à la frontière : les fruits séchés ou surgelés sont des produits du MAE, mais les confitures, les confiseries et les boissons non alcoolisées à base de fruits sont des produits du MOIT. Une usine fabriquant des produits relevant de plusieurs listes relève de l’autorité compétente pour son produit dont la production est la plus importante (article 36, paragraphe 8). Les autorités de régulation sont décrites dans Cadre juridique et autorités de régulation de l’agriculture.

Les certificats de sécurité sanitaire des aliments des usines de transformation

Un établissement de production ou de commerce de denrées alimentaires doit détenir un certificat de sécurité sanitaire des aliments avant d’exercer son activité (article 11 du décret n° 15/2018/ND-CP), sauf exemption prévue à l’article 12, paragraphe 1. Les exemptions couvrent la production primaire, la transformation préliminaire et le commerce à petite échelle, le commerce d’aliments préemballés, la restauration de rue et les activités similaires, ainsi que tout établissement titulaire d’un certificat GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC ou FSSC 22000 en cours de validité ou d’un certificat équivalent. La plupart des transformateurs étrangers s’appuient sur cette dernière exemption, mais elle ne les dispense que du certificat : ils doivent toujours remplir les conditions de sécurité sanitaire des aliments (article 12, paragraphe 2) et restent soumis aux inspections prévues par la circulaire n° 38/2018/TT-BNNPTNT du MAE, telle que modifiée.

Le dossier comprend une demande, le certificat d’enregistrement d’entreprise, une description des locaux et des équipements, ainsi que des justificatifs relatifs à la santé du personnel et à sa formation à la sécurité sanitaire des aliments (article 36, paragraphe 1, de la loi). L’autorité doit procéder à l’inspection dans un délai de 15 jours à compter de la réception d’un dossier complet et délivrer le certificat si les conditions sont remplies, ou motiver son refus par écrit (article 36, paragraphe 2). Pour les produits du MAE, une équipe d’évaluation examine les locaux, les équipements, le personnel, le programme de sécurité sanitaire des aliments, la traçabilité, le rappel et l’étiquetage, et depuis le 1er juillet 2025, l’autorité compétente est l’organisme provincial désigné par le président du comité populaire provincial (article 5 de la circulaire, tel que modifié par la circulaire n° 17/2025/TT-BNNMT). Le certificat est valable trois ans et son renouvellement doit être demandé six mois avant l’expiration (article 37 de la loi) ; une nouvelle certification est également nécessaire si la production est interrompue pendant plus de 12 mois, si le représentant légal change ou si l’usine est modernisée, agrandie ou déplacée (article 6 de la circulaire).

La mise sur le marché des produits : autodéclaration, enregistrement et intrants importés

Les aliments transformés préemballés, les additifs, les auxiliaires technologiques et les emballages au contact des aliments font l’objet d’une autodéclaration (article 4 du décret n° 15/2018/ND-CP), à l’exception des produits fabriqués ou importés exclusivement pour l’exportation ou pour la production interne. Le dossier comprend le formulaire de déclaration et un rapport d’analyse établi par un laboratoire désigné ou accrédité ISO 17025 au cours des 12 mois précédents. La déclaration est publiée dans les médias, en ligne ou au siège, une copie est adressée à l’organisme désigné par la province, et le produit peut être vendu immédiatement, sous la propre responsabilité du déclarant (article 5). Les documents doivent être rédigés en vietnamien, et une modification du nom, de l’origine ou de la composition requiert une nouvelle déclaration.

L’enregistrement est requis pour les compléments alimentaires, les aliments médicaux et diététiques spéciaux, les produits nutritionnels destinés aux enfants jusqu’à 36 mois, ainsi que les additifs nouveaux ou non inscrits (article 6). Les compléments alimentaires et les additifs nouveaux ou non inscrits relèvent du MOH, les autres de l’organisme provincial, et le récépissé doit être délivré dans un délai de 21 jours ouvrables pour les compléments alimentaires et de 7 jours ouvrables pour les autres produits (article 8).

Les ingrédients importés sont soumis au contrôle étatique de sécurité sanitaire des aliments, sauf exemption ; les matières premières importées exclusivement pour fabriquer des produits destinés à l’exportation en sont exemptées (article 13, paragraphe 7). À défaut, l’organisme de contrôle désigné applique un contrôle allégé (vérification documentaire aléatoire de 5 % au plus des lots par an, ouverte aux produits des usines GMP, HACCP, ISO 22000, IFS, BRC ou FSSC 22000), un contrôle normal (vérification documentaire) ou un contrôle renforcé (vérification documentaire et échantillonnage) (articles 16 et 17). Les produits animaux, halieutiques et végétaux doivent provenir de pays inscrits sur une liste et, pour les produits animaux et halieutiques, d’établissements agréés (article 14). Voir Douanes et droits à l’importation.

Étiquetage et traçabilité

L’étiquetage est régi par la Loi sur la qualité des produits et des marchandises, telle que modifiée par la loi n° 78/2025/QH15 (en vigueur depuis le 1er janvier 2026), et par le décret n° 37/2026/ND-CP du 23 janvier 2026, en vigueur dès sa signature, qui a abrogé le décret n° 43/2017/ND-CP et le décret n° 111/2021/ND-CP (article 97). Toute étiquette doit indiquer, en vietnamien, le nom de la marchandise, le nom et l’adresse de l’organisation responsable et l’origine (article 42, paragraphe 1) ; pour les denrées alimentaires, l’annexe I y ajoute la quantité, la date de fabrication, la date limite de consommation ou la date de durabilité minimale, les ingrédients, les informations nutritionnelles lorsqu’elles sont fournies, les avertissements et les instructions d’utilisation et de conservation. Les compléments alimentaires, les aliments irradiés et les aliments contenant plus de 5 % d’un ingrédient génétiquement modifié portent des mentions prescrites. Les marchandises importées doivent porter une étiquette d’origine lors du dédouanement et une sous-étiquette en vietnamien avant leur vente (article 42, paragraphe 2). Les marchandises à faible risque peuvent présenter les mentions obligatoires au moyen d’une étiquette électronique (code QR, code-barres, RFID ou NFC), mais les marchandises à risque moyen et élevé doivent conserver sur l’étiquette physique le nom, l’organisation responsable, l’origine et les avertissements (article 53). Les étiquettes et emballages imprimés selon les anciens décrets peuvent être utilisés pendant deux ans au plus à compter du 23 janvier 2026 (article 98).

Toute entreprise du secteur alimentaire doit tenir des registres des fournisseurs, des clients, des quantités et des lots et assurer la traçabilité des produits dangereux (article 54 de la Loi sur la sécurité sanitaire des aliments ; articles 34 et 35 du décret n° 15/2018/ND-CP), et pour les produits du MAE, la circulaire n° 17/2021/TT-BNNPTNT régit la traçabilité et le rappel. La loi n° 78/2025/QH15 rend la traçabilité obligatoire pour les produits à haut risque (article 6d), et en vertu de l’article 22 du décret n° 37/2026/ND-CP, chaque ministère dresse la liste des produits à haut risque et fixe une feuille de route ; les entreprises concernées doivent partager leurs données avec le Portail national de traçabilité des produits (article 26). Pour les produits achetés auprès de nombreuses exploitations, les registres de lots rattachés aux codes de zones de culture constituent l’outil pratique (Horticulture : fruits, légumes et fleurs).

Certification à l’exportation et enregistrement à l’étranger

Le Vietnam certifie les denrées alimentaires exportées lorsque le pays importateur l’exige : chaque ministère désigne l’autorité de contrôle pour ses produits, et le MAE traite les lots mixtes (article 23 du décret n° 15/2018/ND-CP). Les ministères délivrent des certificats de libre vente, et le MOH délivre également des certificats sanitaires (articles 37 à 39). Les produits de la pêche exportés sont certifiés en vertu de la circulaire n° 80/2025/TT-BNNMT du MAE, en vigueur depuis le 2 février 2026 (Élevage, aquaculture et santé animale). L’enregistrement de l’usine à l’étranger constitue une étape distincte : pour la Chine, le décret n° 280 de la GACC s’applique depuis le 1er juin 2026, et des catégories telles que les fruits secs et les fruits à coque nécessitent une recommandation de l’autorité compétente vietnamienne. Les règles propres à chaque marché figurent dans la section consacrée à l’horticulture et dans Riz, café et exportations des principaux produits de base.

Les coopératives comme partenaires, et l’adhésion de membres étrangers

L’approvisionnement auprès des petits exploitants est habituellement organisé par l’intermédiaire de coopératives régies par la Loi sur les coopératives n° 17/2023/QH15, en vigueur depuis le 1er juillet 2024. Une coopérative est une entité juridique composée d’au moins cinq membres officiels (article 4, paragraphe 7). Les membres officiels apportent du capital et utilisent ses services ou apportent leur travail, tandis que les membres associés apporteurs de capitaux se bornent à apporter du capital (article 4, paragraphes 17 et 18). En tant qu’organisation économique enregistrée, une coopérative a la qualité de commerçant lorsqu’elle contracte avec un transformateur, et elle peut obtenir des crédits préférentiels et le soutien du Fonds d’aide au développement des coopératives (article 23).

Les membres officiels et les membres associés apporteurs de capitaux peuvent être des citoyens vietnamiens, des investisseurs étrangers personnes physiques titulaires d’un certificat d’enregistrement de l’investissement et des personnes morales vietnamiennes, ce qui inclut les entreprises à capitaux étrangers (article 30, paragraphe 1). Les membres étrangers doivent remplir les conditions d’accès au marché et de défense et de sécurité prévues par la législation sur l’investissement (article 30, paragraphe 5), et les entreprises à capitaux étrangers et les investisseurs étrangers personnes physiques doivent représenter ensemble moins de 35 % des membres officiels (article 30, paragraphe 7). Aucun membre officiel ne peut apporter plus de 30 % du capital social, les membres associés apporteurs de capitaux sont plafonnés ensemble à 30 %, et le capital doit être libéré dans un délai de six mois (article 74). Un investisseur étranger ne peut donc pas contrôler une coopérative : il contracte avec elle en tant que fournisseur et, pour financer des équipements partagés, devient membre associé ou donne les équipements en location (L’accès au marché pour les investisseurs étrangers).

Les liaisons dans la production et la consommation en vertu du décret n° 98/2018/ND-CP

Le décret n° 98/2018/ND-CP du 5 juillet 2018 fixe la politique de liaison entre la production et la consommation des produits agricoles et s’applique indistinctement aux agriculteurs, aux coopératives et aux entreprises, à capitaux étrangers ou non (article 2). L’article 4 énumère sept formes de liaison, de la chaîne complète intrants, production, transformation et vente à des combinaisons plus restreintes. Un contrat de liaison est signé librement entre les parties (article 5) ; une entreprise ou une coopérative qui contracte directement avec des agriculteurs est le chef de file de la liaison et prépare le projet de liaison éventuel (article 6).

Le budget de l’État peut financer 100 % des frais de conseil dans la limite de 300 millions de VND (article 7), 30 % de l’investissement en machines, équipements et infrastructures tels que des entrepôts et des ateliers de transformation dans la limite de 10 milliards de VND (article 8), ainsi que la formation, les intrants, l’emballage et les étiquettes pour trois cultures au plus, et jusqu’à 40 % des coûts de transfert de technologie (article 9). Pour être éligible, la liaison doit être conforme à la planification locale, les parties doivent satisfaire ou s’engager à satisfaire aux normes de sécurité sanitaire des aliments, sanitaires et environnementales, le contrat doit avoir une durée d’au moins cinq ans pour les produits dont le cycle est d’un an ou plus et de trois ans dans les autres cas, et le projet ou plan doit être approuvé au préalable (article 11). Le service provincial de l’agriculture examine le dossier dans un délai de 15 jours ouvrables et le comité populaire provincial statue dans un délai de 10 jours ouvrables (article 12) ; les références du décret à une approbation au niveau du district doivent être vérifiées auprès du Service provincial de l’agriculture et de l’environnement, les districts ayant été supprimés le 1er juillet 2025. L’aide dépend des budgets provinciaux et ne constitue donc pas un droit. Les autres incitations sont présentées dans Incitations à l’investissement et agriculture de haute technologie.

Les contrats d’agriculture contractuelle et l’investissement dans la transformation

Le contrat est régi par le Code civil et, entre commerçants, par la Loi sur le commerce (Les contrats commerciaux au Vietnam). Avec une coopérative, une pénalité n’est exigible que si elle a été convenue et elle est plafonnée à 8 % de l’obligation inexécutée (article 301 de la Loi sur le commerce), et lorsqu’une pénalité est convenue, la partie lésée peut réclamer à la fois la pénalité et des dommages-intérêts (article 307). Avec un agriculteur non enregistré, le contrat peut être civil, auquel cas la pénalité convenue s’applique (article 418 du Code civil) ; la qualification n’étant pas tranchée, il est préférable de maintenir les pénalités dans la limite de 8 %. Le contrat devrait identifier les parcelles et, le cas échéant, le code de zone de culture, la quantité, les catégories de qualité et les analyses de résidus, les avances sur intrants et leur déduction, le protocole de production, une formule de prix (souvent un prix plancher assorti d’une référence de marché) payable en dongs, la force majeure et le règlement des litiges.

Les ventes parallèles à des négociants offrant des prix au comptant plus élevés constituent le principal risque. L’article 15 du décret n° 98/2018/ND-CP prévoit comme sanctions l’exécution forcée, les pénalités, la suspension, la résiliation et l’indemnisation, et une partie qui manque à ses obligations dans le cadre d’une liaison aidée par l’État perd l’aide et en est exclue pendant cinq ans. Les litiges sont soumis à la négociation et à la médiation, puis à l’arbitrage ou au tribunal (L’arbitrage commercial et le VIAC), mais poursuivre de nombreux petits exploitants n’est guère réaliste, de sorte qu’un paiement rapide, des prix indexés sur le marché, une prime de fidélité susceptible d’être perdue et la garantie d’une coopérative sont plus efficaces. Un transformateur à capitaux étrangers ne peut pas acheter les terres agricoles des agriculteurs (Terres agricoles et accumulation foncière). La transformation est une activité bénéficiant d’incitations (FAQ 34), les équipements peuvent être importés en franchise de droits (FAQ 37), et un transformateur à capitaux étrangers qui importe ou distribue également des denrées alimentaires a besoin d’une licence d’activité commerciale, régie à compter du 18 octobre 2026 par le décret n° 342/2026/ND-CP (FAQ 95).