Minéraux, mines, pétrole et gaz

Pourquoi les ressources justifient un chapitre distinct

Dans la plupart des secteurs, la question de l’investisseur étranger est de savoir si le marché est ouvert et quel certificat le projet requiert. Dans les mines et le pétrole, une question préalable se pose : l’investisseur a besoin d’une concession portant sur la ressource elle-même. L’article 53 de la Constitution fait des minéraux et des autres ressources naturelles une propriété publique appartenant au peuple tout entier, l’État agissant en qualité de représentant du propriétaire. Un droit d’usage du sol, aussi solide soit-il, ne confère aucun droit sur ce qui se trouve sous la surface, et aucun contrat entre personnes privées ne peut en créer un. Les minéraux sont mis à disposition au moyen de licences d’exploration et d’exploitation minière délivrées en vertu de la Loi sur la géologie et les minéraux ; le pétrole et le gaz, au moyen d’un contrat pétrolier signé avec Petrovietnam et approuvé par le Premier ministre. Les règles ordinaires relatives à l’investissement, aux sociétés, au foncier, à la fiscalité et à l’environnement s’appliquent en sus de la concession de la ressource, et non à sa place.

Les deux régimes ont profondément changé entre 2022 et 2026, et tous deux relèvent désormais du ministère de l’Industrie et du Commerce (MOIT). Les guides plus anciens, ainsi que de nombreux formulaires encore en circulation, renvoient à la Loi sur les minéraux de 2010, au ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement et au Groupe pétrolier et gazier du Vietnam. Aucune de ces références n’est plus d’actualité. Le cadre juridique, les institutions et le transfert de la géologie et des minéraux au MOIT en septembre 2026 sont expliqués dans Le cadre juridique des minéraux et les autorités de régulation.

Minéraux : groupes, licences et enchères

L’article 6 de la loi n° 54/2024/QH15 répartit les minéraux en quatre groupes selon leur usage : groupe I (minéraux métalliques et énergétiques, pierres précieuses et semi-précieuses et minéraux industriels), groupe II (minéraux destinés au ciment, aux carreaux, aux appareils sanitaires, au verre, à la pierre de parement, à la chaux industrielle et aux réfractaires), groupe III (matériaux de construction courants, tourbe, boues minérales et eaux minérales et thermales naturelles) et groupe IV (matériaux de remblai). Le groupe détermine l’autorité qui délivre la licence. Depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 147/2025/QH15 le 1er janvier 2026, le ministère délivre les licences du groupe I et des zones maritimes situées au-delà des limites maritimes provinciales, tandis que les présidents des comités populaires provinciaux délivrent celles des groupes II, III et IV, du groupe I dans les zones désignées de petite taille et dispersées, et de l’exploitation de récupération. Les droits d’exploitation minière dans les zones planifiées sont en principe attribués par voie d’enchères en vertu de l’article 100, sous réserve d’une liste d’exceptions que la modification de 2025 a élargie. Les groupes, la répartition des compétences en matière de licences, les règles d’enchères et la redevance d’octroi des droits d’exploitation minière sont présentés dans Groupes de minéraux, licences et enchères.

Un projet passe ensuite par une licence d’exploration d’une durée maximale de 48 mois, la reconnaissance des réserves par le Conseil national d’évaluation des réserves minérales ou par la province, et une licence d’exploitation minière d’une durée maximale de 30 ans, qui peut être prolongée de 20 ans au plus au total. Le décret n° 193/2025/ND-CP impose à l’explorateur de financer l’intégralité du budget d’exploration sur fonds propres ou au moyen d’une garantie bancaire, et à l’exploitant de disposer de fonds propres représentant au moins 30 % de l’investissement total ou d’un financement engagé pour la totalité. Les matériaux de remblai du groupe IV sont exploités sans licence d’exploration. Les procédures, les délais, les règles de cession et les motifs de retrait sont présentés dans Licences d’exploration et d’exploitation minière.

Terres rares, exportations et coût de l’exploitation minière

Les terres rares sont désormais traitées comme un minéral stratégique spécial. En vertu de la modification de 2025 et des articles que le décret n° 21/2026/ND-CP a ajoutés au décret n° 193/2025/ND-CP, toute licence d’exploration ou d’exploitation minière de terres rares et toute cession requièrent l’approbation écrite du Premier ministre, l’exploitation doit être liée à une transformation en produits contenant au moins 90 % d’oxydes de terres rares totaux, les minéraux de terres rares non transformés ne peuvent pas être exportés, et la coopération internationale n’est autorisée qu’avec des partenaires approuvés par le Premier ministre. L’exportation des autres minéraux est limitée aux listes et aux normes techniques fixées par le MOIT et le ministère de la Construction, et de nombreux minerais supportent un droit à l’exportation. Voir Minéraux stratégiques, terres rares et exportations.

Une mine acquitte la taxe sur les ressources naturelles aux taux fixés par la résolution n° 1084/2015/UBTVQH13 (par exemple 14 % pour le minerai de fer, 17 % pour l’or et 18 % pour les terres rares), la redevance d’octroi des droits d’exploitation minière calculée selon la formule T = Q x G x R prévue à l’article 132 du décret n° 193/2025/ND-CP, une redevance de protection de l’environnement, le droit à l’exportation le cas échéant, et l’impôt sur les sociétés, que l’article 10, paragraphe 4, de la loi n° 67/2025/QH15 fixe à 50 % pour les minéraux précieux et rares, ou à 40 % lorsque au moins 70 % de la superficie se situe dans des zones particulièrement défavorisées. La demande de licence d’exploitation minière doit être accompagnée d’une évaluation de l’impact environnemental approuvée ou d’une licence environnementale, et l’exploitant doit constituer un dépôt de réhabilitation environnementale et fermer la mine à ses propres frais. Voir Fiscalité minière, redevances et environnement.

Pétrole et gaz : Petrovietnam et le contrat de partage de production

Le pétrole est régi par la loi n° 12/2022/QH15, en vigueur depuis le 1er juillet 2023, et par le décret n° 45/2023/ND-CP. Le MOIT est l’autorité de régulation, le Premier ministre approuve les contrats, la liste des blocs bénéficiant d’incitations et les cessions de participations, et Petrovietnam, renommé Groupe national de l’industrie et de l’énergie du Vietnam en avril 2025 mais toujours connu sous le sigle PVN, signe et gère tout contrat pour le compte de l’État. L’approbation du contrat tient lieu d’approbation de la politique d’investissement, puis le MOIT délivre le certificat d’enregistrement de l’investissement du contractant. Le raffinage et la transformation du pétrole et du gaz, les terminaux d’importation de GNL et les centrales électriques au gaz échappent à la Loi sur le pétrole et sont autorisés en vertu des règles relatives à l’investissement, à l’électricité et au secteur concerné. Voir Le cadre pétrolier et Petrovietnam.

Le contrat de partage de production est l’instrument standard, et le décret n° 45/2023/ND-CP en annexe un modèle. Les contractants sont sélectionnés par appel d’offres ouvert, appel d’offres restreint, offre concurrentielle ou désignation directe. Un contrat a une durée maximale de 30 ans, avec une période d’exploration de cinq ans au plus, ou de 35 et dix ans pour les blocs bénéficiant d’incitations. Le recouvrement des coûts est plafonné à 50 % de la production annuelle pour les blocs ordinaires, à 70 % pour les blocs bénéficiant d’incitations et à 80 % pour ceux bénéficiant d’incitations spéciales, en vertu de l’article 33 de la loi ; l’impôt sur les sociétés est fixé par contrat entre 25 % et 50 %, et les blocs bénéficiant d’incitations sont soumis à un taux de 32 % avec un droit à l’exportation du brut de 10 %, les blocs bénéficiant d’incitations spéciales à 25 % et 5 % en vertu de l’article 54. Voir Contrats pétroliers et conditions fiscales.

Démantèlement, contenu local et loi de 2027

Tout contractant doit soumettre un plan de démantèlement dans un délai d’un an à compter de la première production commerciale et verser chaque année des contributions à un fonds de démantèlement détenu par PVN ; ces versements constituent des coûts recouvrables. Le contrat doit également comporter des engagements en matière de formation, un fonds de recherche et une priorité accordée à la main-d’œuvre et aux services vietnamiens, et le contractant doit vendre son brut et son gaz au Vietnam lorsque le Gouvernement l’exige. La loi n° 10/2026/QH16, adoptée le 23 août 2026 et en vigueur à compter du 1er mars 2027, conserve le modèle du partage de production mais décentralise les approbations au profit de l’autorité de gestion étatique et de PVN, ajoute des incitations pour les gisements de petite taille, marginaux, en eaux profondes et éloignés des côtes, et instaure un cadre pour le captage et le stockage du carbone lié aux opérations pétrolières. Son décret d’application était encore à l’état de projet à la date de mise à jour. Voir Démantèlement, contenu local et Loi sur le pétrole de 2027.

Comment utiliser ce chapitre

Un investisseur dans les minéraux devrait lire les trois premières sections dans l’ordre, puis la section sur les minéraux stratégiques si la cible est un minéral métallique ou critique, et la section sur la fiscalité et l’environnement avant d’élaborer un modèle financier. Une compagnie pétrolière et gazière devrait commencer par le cadre pétrolier et lire la section sur les contrats avant toute proposition de bloc ou toute prise de participation (farm-in). Les questions traitées ailleurs font l’objet de liens plutôt que d’être répétées, en particulier L’approbation de la politique d’investissement, Reprise de terres, indemnisation et non-utilisation, L’impôt sur les sociétés et Différends entre investisseurs et États et recours fondés sur les traités. Chaque section se termine par les FAQ correspondantes, les sources officielles et une question à poser à Lawbot sur votre propre situation. La situation est exposée au 10 octobre 2026 ; les changements apportés en 2027 à la Loi sur le pétrole et les nouvelles modifications de la Loi sur la géologie et les minéraux attendues au 1er janvier 2027 devraient être vérifiés avant la réalisation de toute opération.