Minéraux, mines, pétrole et gaz

Pourquoi les ressources justifient un chapitre distinct

Dans la plupart des secteurs, un investisseur étranger se demande si le marché est ouvert et de quel permis l’entreprise a besoin. Dans le secteur minier, une question préalable se pose, car l’investisseur a besoin de l’octroi de la ressource elle-même. L’article 3(a) de la loi n° 072/2024 du 26/06/2024 relative aux opérations minières et de carrière (la loi minière) attribue à l’État « tous les droits de propriété et de contrôle sur les minerais ou produits de carrière se trouvant dans le sol, le sous-sol ou à la surface de tout terrain au Rwanda » « nonobstant la propriété privée du terrain », et l’article 43 de la loi n° 27/2021 du 10/06/2021 régissant les terres dit la même chose du point de vue foncier. Posséder ou louer un terrain au Rwanda ne confère donc jamais le droit d’y exploiter des minerais. Les minerais et les produits de carrière sont mis à disposition au moyen de permis octroyés par le Rwanda Mines, Petroleum and Gas Board (RMB) ; le pétrole, au moyen d’un permis et d’une convention avec le ministre chargé du pétrole en vertu de la loi n° 13/2016 du 02/05/2016. Les règles ordinaires en matière de sociétés, d’investissement, de foncier, de fiscalité, d’emploi et d’environnement s’appliquent en plus de l’octroi de la ressource, et non à sa place.

Le secteur minier compte pour l’économie rwandaise bien au-delà de sa taille. Le RDB fait état d’exportations de minerais de 1,1 milliard USD en 2023, contre 373,4 millions USD en 2017, et le RMB dénombre plus de 92 000 emplois dans le secteur et 52 zones cibles en cours d’exploration. L’essentiel de la production porte sur les minerais dits « 3T », l’étain (cassitérite), le tantale (coltan) et le tungstène (wolframite), l’or, les pierres précieuses et, de plus en plus, le lithium, le béryllium et les terres rares étant des cibles d’exploration. La plus grande partie provient d’exploitants artisanaux et à petite échelle, ce qui façonne le système d’octroi des permis, les règles d’actionnariat local et le régime de traçabilité sur lequel tout acheteur posera des questions.

La loi, l’autorité de régulation et les lacunes

La loi minière est entrée en vigueur lors de sa publication au Journal officiel le 24 juillet 2024 et a abrogé la loi n° 58/2018 du 13/08/2018. Les permis octroyés en vertu de la loi de 2018 restent valables jusqu’à leur expiration (article 75), mais la loi ne maintient pas expressément en vigueur les textes pris en application de la loi de 2018. Le RMB continue néanmoins de publier et d’appliquer les sept règlements de son directeur général du 18 juillet 2019, qui fournissent la catégorisation des mines, la procédure de demande et d’appel d’offres, les redevances, les règles d’actionnariat local, les conventions types et la garantie de réhabilitation. Aucun des nouveaux règlements, arrêté du Premier ministre ou arrêtés ministériels prévus par la loi de 2024 n’avait été publié au 10 octobre 2026. Le cadre, les institutions et ces lacunes sont exposés dans La loi minière de 2024 et les autorités de régulation.

Le RMB a été créé par l’arrêté présidentiel n° 028/01 du 18/05/2023 et est placé sous la tutelle de la Présidence de la République. Il délivre les permis, inspecte et sanctionne les activités minières, de carrière, pétrolières et gazières, gère le Geological Information and Mining Cadastre System (GIMCS) par lequel les demandes de permis sont présentées, et délivre les certificats d’exportation par le Mineral Certification Information System (MCIS). La Rwanda Revenue Authority (RRA) perçoit l’impôt sur les minerais, le Rwanda Development Board (RDB) est le guichet unique pour les demandes et délivre les certificats d’impact environnemental, et les districts s’occupent des petites carrières et des plans communautaires.

Permis, fiscalité et traçabilité

L’article 7 de la loi minière prévoit un permis d’exploration, des permis d’exploitation minière à petite, moyenne et grande échelle, un permis de commerce de minerais et un permis de transformation de minerais ; l’article 25 exige un permis spécial pour les minerais radioactifs, et l’article 28 ajoute trois catégories de permis d’exploitation de carrière. Les blocs d’exploration peuvent atteindre 400 hectares et durer quatre ans, renouvelables une fois pour quatre ans ; les permis d’exploitation minière durent jusqu’à 15 ans et peuvent être renouvelés plus d’une fois. Toute cession du permis, y compris toute cession d’actions de son titulaire, requiert l’approbation écrite préalable du RMB et est interdite tant que 30 % de l’investissement promis n’ont pas été dépensés. Le RMB a aussi commencé à offrir des blocs par voie d’appels à la concurrence. Les types de permis, la procédure, les redevances, les cessions et les sanctions sont présentés dans Permis miniers et permis de carrière.

La loi n° 056/2024 du 26/06/2024 portant impôt sur les minerais prélève une redevance minière de 0,5 % à 3 % sur chaque vente de minerais et, pour les minerais exportés à l’état brut, une taxe à l’exportation supplémentaire de 0,5 % à 3 %. L’impôt est retenu par le transformateur ou l’exportateur local, n’est pas déductible pour l’impôt sur le revenu, et s’ajoute à l’impôt sur les sociétés de 28 %, à l’impôt sur les plus-values de 10 % sur les cessions de permis et d’actions et aux incitations du Code des investissements pour l’exploration et la création de valeur ajoutée : voir Fiscalité minière, redevances et conditions fiscales. Les exportations de minerais nécessitent un certificat d’exportation délivré par le RMB par l’intermédiaire du MCIS, et les minerais 3T et l’or circulent sous le système d’étiquetage de l’International Tin Supply Chain Initiative (iTSCi) et le Mécanisme régional de certification de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL). La détention ou le commerce de minerais sans preuve d’origine constitue une faute et, lorsqu’ils ont été extraits illégalement, une infraction grave. Ces règles, et les règles étrangères qui conduisent les acheteurs à les exiger, sont présentées dans 3T, or et traçabilité.

Conventions, communautés et part de l’État

Le RMB signe avec chaque titulaire d’un permis d’exploitation minière ou de carrière industrielle une convention qui complète ses droits et obligations (article 73), sur le modèle des règlements n° 004/MINES/RMB/2019, qui prévoit un arbitrage au Centre international d’arbitrage de Kigali (KIAC) et des engagements en matière d’emploi et d’achats rwandais. Tout titulaire doit donner la préférence aux entrepreneurs et aux biens rwandais lorsqu’ils sont compétitifs (article 72), convenir d’un plan de développement et de bien-être social avec le district (article 74), réaliser une évaluation de l’impact environnemental et social avant de commencer, tenir un plan de réhabilitation chiffré et constituer une garantie de réhabilitation. Le Gouvernement peut prendre des participations à des conditions convenues (article 48), et un permis d’exploitation minière « peut donner droit au gouvernement à une participation gratuite portée » à des conditions à fixer par arrêté ministériel (article 49). Ces obligations sont examinées dans Conventions minières, contenu local et communautés.

Minerais stratégiques, pétrole et méthane, et sanctions

L’article 3(d) de la loi minière permet au RMB de désigner des minerais stratégiques réservés au Gouvernement, un pouvoir encore inutilisé. La position du Rwanda dans les chaînes d’approvisionnement en minerais critiques a été remodelée par le processus de Washington de 2025 : l’accord de paix entre le Rwanda et la RDC du 27 juin 2025, le Cadre d’intégration économique régionale signé le 4 décembre 2025 et un cadre avec les États-Unis signé le même jour. Ces instruments, les accords commerciaux qui ont suivi et leurs limites sont présentés dans Minerais stratégiques et accords régionaux.

L’exploration pétrolière et gazière dans le bassin du lac Kivu a produit des données sismiques, gravimétriques et magnétiques, mais les mises à jour officielles ne font état d’aucun puits d’exploration (les droits d’exploration octroyés à Vanoil Energy et ensuite attribués, selon les informations publiées, à Ngali Mining n’ont pas débouché sur des forages), et les arrêtés d’application de la loi n° 13/2016 n’ont pas été pris. Le méthane dissous du lac Kivu, partagé avec la RDC, alimente déjà 82,4 MW de capacité de production, selon le ministère des Infrastructures (MININFRA), sans loi spécifique. L’amont, le méthane et le commerce des carburants en aval réglementé par la RURA en vertu de la loi n° 85/2013 sont examinés dans Le pétrole et le méthane du lac Kivu. Les sanctions de l’Union européenne et des États-Unis de mars 2025 et juin 2026, le devoir de diligence qu’un acquéreur, un prêteur ou un acheteur devrait exercer, et les réformes encore attendues sont présentés dans Sanctions, devoir de diligence et réformes.

Comment utiliser ce chapitre

Commencez par La loi minière de 2024 et les autorités de régulation, qui explique à qui appartiennent les minerais, quels textes sont en vigueur et lesquels sont encore attendus, et quel organe décide de quoi. Un investisseur qui s’intéresse à un bloc, que ce soit par une demande directe ou un appel à la concurrence, devrait ensuite lire Permis miniers et permis de carrière pour les types de permis, les superficies, les durées, les redevances, les règles d’actionnariat local et les restrictions de cession, et Fiscalité minière, redevances et conditions fiscales pour modéliser la redevance, la taxe à l’exportation et l’impôt sur le revenu. Quiconque achète, transforme, finance ou exporte des minerais devrait lire 3T, or et traçabilité avec Sanctions, devoir de diligence et réformes. Les titulaires qui préparent une convention minière, une évaluation de l’impact environnemental ou une fermeture devraient lire Conventions minières, contenu local et communautés ; les investisseurs dans le lithium, le tungstène ou les terres rares, ou dans des projets ayant une dimension régionale, Minerais stratégiques et accords régionaux ; et les investisseurs dans l’énergie, Le pétrole et le méthane du lac Kivu.

Le secteur minier s’appuie sur le reste du guide : la société doit être immatriculée au Rwanda (L’immatriculation d’une société au RDB étape par étape), les règles foncières régissent les indemnisations et les baux (La loi foncière et les régimes fonciers), et l’impôt sur les plus-values de 10 % s’applique à la sortie (Plus-values, impôts fonciers et autres impôts). Chaque section se termine par les FAQ de Be Rwanda Wise correspondantes, les sources officielles et une question que vous pouvez poser à Rwandabot, l’assistant d’information juridique fondé sur l’IA, au sujet de votre propre projet. Les chiffres sont donnés au 10 octobre 2026. Comme les règlements, le barème des redevances, l’arrêté sur le comité et l’arrêté sur la participation gratuite portée exigés par la loi de 2024 sont encore attendus, et comme les désignations au titre des sanctions peuvent changer sans préavis, vérifiez la situation auprès du RMB et au regard des listes officielles avant de vous y fier pour une opération ultérieure (FAQ 115).