El marco del petróleo y Petrovietnam: la Ley n.º 12/2022/QH15 y el Decreto n.º 45/2023/ND-CP, las funciones del Primer Ministro, del Ministerio de Industria y Comercio y del Grupo Nacional de Industria y Energía de Vietnam, los bloques y las áreas abiertas, la oficina de operaciones, las actividades intermedias y de transformación (midstream y downstream) y la nueva Ley del Petróleo n.º 10/2026/QH16

La titularidad y el marco jurídico

El petróleo y el gas, al igual que los minerales, son propiedad de todo el pueblo, con el Estado como representante del propietario, conforme al artículo 53 de la Constitución. A diferencia de los minerales, no se otorgan mediante licencia. El Estado los desarrolla mediante un contrato petrolero firmado en su nombre por Petrovietnam con uno o varios contratistas, que asumen el riesgo de la exploración a cambio de una parte de la producción (pregunta frecuente 102). El marco lo constituyen la Ley del Petróleo n.º 12/2022/QH15, aprobada el 14 de noviembre de 2022 y en vigor desde el 1 de julio de 2023, que sustituyó a la Ley del Petróleo de 1993 y sus modificaciones, y el Decreto n.º 45/2023/ND-CP, de 1 de julio de 2023, que desarrolla la selección de contratistas, los contratos, la seguridad, las aprobaciones, los incentivos, la producción en fase final y la liquidación de costes, e incorpora como anexo un modelo de contrato de reparto de producción y su procedimiento contable (pregunta frecuente 101).

La ley regula los estudios petroleros básicos (artículos 10 a 14), la selección de contratistas (artículos 15 a 25), los contratos petroleros (artículos 26 a 41), las operaciones, incluidos el desarrollo de yacimientos y el desmantelamiento (artículos 42 a 52), los incentivos (artículos 53 a 55), la contabilidad y la liquidación de costes (artículos 56 y 57), los derechos y obligaciones de los contratistas (artículos 58 y 59), Petrovietnam (artículos 60 a 64) y la gestión estatal (artículos 65 y 66). El artículo 4 otorga a la Ley del Petróleo prioridad sobre otras leyes en materia petrolera y permite a las partes aplicar el derecho extranjero y la práctica internacional de la industria petrolera cuando el derecho vietnamita guarde silencio, siempre que el resultado no sea contrario al derecho vietnamita. El impuesto sobre sociedades, el impuesto sobre los recursos naturales y los derechos de exportación se aplican conforme a las leyes tributarias, pero con normas específicas para el petróleo, que se explican en Contratos petroleros y condiciones fiscales.

El Primer Ministro y el Ministerio de Industria y Comercio

Con la ley de 2022, las decisiones de mayor trascendencia corresponden al Primer Ministro: la aprobación de cada contrato petrolero (artículo 26), la lista de bloques y yacimientos que pueden acogerse a incentivos a la inversión y a incentivos especiales a la inversión (artículo 53, apartado 3), la aprobación de las transmisiones de participaciones que la requieran (artículo 36) y el tipo concreto del CIT de cada contrato dentro del intervalo del 25 % al 50 % conforme al artículo 10, apartado 4, letra a), de la Ley n.º 67/2025/QH15. El Primer Ministro decide también los casos que exceden los límites ordinarios, como plazos contractuales más largos por razones de defensa o de complejidad geológica.

El Ministerio de Industria y Comercio es la autoridad de gestión estatal en materia de petróleo (artículo 65). Aprueba la lista de bloques y los planes de selección de contratistas preparados por Petrovietnam, evalúa los contratos petroleros antes de que se sometan al Primer Ministro, expide y modifica el certificado de registro de inversión del contratista (artículo 27) y aprueba el plan general de desarrollo, el plan de desarrollo del yacimiento, los planes de producción anticipada y el plan de desmantelamiento (artículos 46 a 50). Inspecciona la seguridad y supervisa el cumplimiento. La Resolución del Gobierno n.º 66.6/2025/NQ-CP delegó en Petrovietnam algunas aprobaciones del MOIT hasta el 28 de febrero de 2027, en el marco del programa del Gobierno para eliminar obstáculos procedimentales, de modo que durante ese período determinados planes los aprueba PVN y no el ministerio (pregunta frecuente 110).

Petrovietnam

Petrovietnam pasó a denominarse Grupo Nacional de Industria y Energía de Vietnam (Tập đoàn Công nghiệp - Năng lượng Quốc gia Việt Nam) en virtud de la Decisión n.º 733/QD-TTg, de 9 de abril de 2025, como reflejo de su expansión hacia la electricidad y la industria, pero se le sigue conociendo ampliamente como Petrovietnam o PVN, y la Ley del Petróleo se refiere a él de forma específica. Desempeña dos papeles. Como parte contratante del Estado conforme a los artículos 60 a 62 de la ley, organiza los estudios básicos, prepara la lista de bloques y los planes de selección, negocia y firma todos los contratos petroleros, gestiona y supervisa a los contratistas, aprueba los programas de trabajo y presupuestos anuales, audita y liquida los costes petroleros, recibe y vende la parte de la producción que corresponde al Estado cuando el contrato así lo prevé y custodia el fondo de desmantelamiento. Como grupo comercial, a través de filiales como su rama de exploración y producción, es también un inversor que puede adquirir participaciones.

Ambos papeles confluyen en el artículo 39, que concede a Petrovietnam el derecho a participar en un contrato tras un descubrimiento comercial, en las condiciones que fije el contrato, y un derecho de adquisición preferente cuando un contratista transmite una participación. Una compañía petrolera extranjera debe tratar a PVN a la vez como regulador, socio y posible coinversor, y negociar su contrato sobre esa base. La Ley n.º 10/2026/QH16 pretende separar con más claridad las funciones que PVN desempeña para el Estado de su papel como inversor (Desmantelamiento, contenido local y la Ley del Petróleo de 2027).

Bloques, áreas abiertas y adjudicación de los contratos

La zona marítima de Vietnam se divide en bloques. Petrovietnam prepara, y la autoridad competente aprueba, la lista de bloques disponibles para contratación conforme al capítulo III del Decreto n.º 45/2023/ND-CP, distinguiendo los bloques abiertos de los que ya están bajo contrato e identificando los bloques incluidos en la lista del Primer Ministro de bloques incentivados y especialmente incentivados conforme al artículo 53 de la ley. Los bloques pueden acogerse a incentivos por estar en aguas profundas, alejados de la costa o ser geológicamente complejos, por no haber atraído ofertas en condiciones ordinarias, por estar formados por áreas devueltas o yacimientos marginales o, en el caso de los incentivos especiales, por tener como objetivo el petróleo no convencional o por no haber atraído ofertas en condiciones incentivadas.

Los contratistas se seleccionan conforme al artículo 15 mediante licitación abierta, licitación restringida, oferta competitiva o adjudicación directa, con arreglo a un plan de selección aprobado para el bloque, y los licitadores deben tener la capacidad financiera y técnica y la experiencia petrolera exigidas o licitar en un consorcio que las reúna (artículo 16). Pueden licitar tanto sociedades vietnamitas como extranjeras. Tras la selección, Petrovietnam negocia el contrato, el MOIT lo evalúa y el Primer Ministro lo aprueba; la aprobación del contrato sustituye a la aprobación de la política de inversión, y el MOIT expide a continuación el IRC del contratista (pregunta frecuente 111). El procedimiento detallado y las condiciones del contrato figuran en Contratos petroleros y condiciones fiscales. Los bloques abiertos, las rondas de licitación y la lista de bloques incentivados se anuncian a través del MOIT y de Petrovietnam (pregunta frecuente 115).

Qué establece en Vietnam un contratista extranjero

Una compañía petrolera extranjera no necesita constituir una sociedad vietnamita para ser contratista; contrata directamente con Petrovietnam. Si es el operador, el artículo 38 le exige establecer en Vietnam una oficina de operaciones, registrada ante la autoridad competente, con sello y cuentas bancarias propios, a través de la cual realiza las operaciones petroleras, emplea al personal y contrata con los proveedores. Las aportaciones de fondos de los contratistas se ingresan en una cuenta conjunta abierta en Vietnam por el operador (artículo 59, apartado 9). Los socios no operadores participan a través del contrato sin una presencia separada, aunque muchos establecen oficinas de representación.

El contratista es titular de un IRC expedido por el MOIT para el contrato (artículo 27), que se modifica cuando cambia el contrato o el grupo de contratistas (artículo 28). Su personal extranjero necesita permisos de trabajo, que los operadores petroleros obtienen conforme a las normas ordinarias (Permisos de trabajo para el personal extranjero), y sus pagos a subcontratistas extranjeros están sujetos al impuesto sobre contratistas extranjeros (Impuesto sobre contratistas extranjeros y convenios fiscales). Los beneficios y la recuperación de costes se perciben en especie o en efectivo conforme al contrato y se remiten con arreglo a las normas de control de cambios (Remesa de beneficios y repatriación del capital).

Actividades intermedias y de transformación, en síntesis

La Ley del Petróleo regula el segmento de exploración y producción (upstream): los estudios, la exploración, el desarrollo, la producción y el desmantelamiento, incluido el transporte del petróleo dentro del área del contrato. No regula el refino, la petroquímica, las terminales de importación de GNL, las plantas de procesamiento de gas situadas fuera del desarrollo de un yacimiento, los gasoductos que abastecen el mercado nacional ni las centrales eléctricas de gas. Se trata de proyectos de inversión ordinarios. Los proyectos de procesamiento de petróleo y gas figuran entre las categorías del artículo 24 de la Ley n.º 143/2025/QH15 que requieren la aprobación de la política de inversión antes del IRC (La aprobación de la política de inversión), y necesitan aprobaciones relativas al suelo, ambientales y de construcción y, en el caso de las terminales, aprobaciones portuarias y marítimas.

Los proyectos de centrales de gas y de GNL para generación eléctrica necesitan además una licencia de actividad eléctrica y deben ajustarse al plan nacional de desarrollo eléctrico conforme a la Ley de Electricidad n.º 61/2024/QH15, con Electricidad de Vietnam (EVN) como principal comprador y operador de la red; la Resolución de la Asamblea Nacional n.º 253/2025/QH15 añade mecanismos especiales para los proyectos eléctricos de 2026 a 2030 (pregunta frecuente 93). El comercio de productos petrolíferos y de gas en el mercado nacional es una actividad condicionada regulada por el MOIT. El vínculo con el segmento de exploración y producción es el artículo 59, apartado 8, de la Ley del Petróleo, que exige al contratista vender en el mercado vietnamita su parte del gas de los proyectos de desarrollo de gas, y su crudo a precios competitivos a escala internacional, cuando el Gobierno así lo exija; los contratos de venta de gas para las centrales eléctricas nacionales se negocian en ese contexto.

La nueva Ley del Petróleo, en síntesis

La Ley del Petróleo n.º 10/2026/QH16 se aprobó en la primera sesión extraordinaria de la decimosexta legislatura de la Asamblea Nacional el 23 de agosto de 2026, con 473 de los 475 diputados a favor, y entra en vigor el 1 de marzo de 2027, en sustitución de la Ley n.º 12/2022/QH15. Tiene 12 capítulos y 62 artículos y mantiene en gran medida la estructura de 2022. Según la presentación pública del MOIT de septiembre de 2026, sus cambios fundamentales son una mayor descentralización en la autoridad de gestión estatal y la delegación de competencias en Petrovietnam, con procedimientos simplificados compensados con una inspección más rigurosa; incentivos adicionales para los yacimientos pequeños y marginales y para los proyectos en aguas profundas y alejados de la costa; el fomento de la recuperación mejorada y de la producción en fase final; un marco para la captura y el almacenamiento de carbono y para la energía marina y las infraestructuras compartidas vinculadas a las operaciones petroleras; contratos más flexibles que permiten prórrogas y ajustes de los compromisos de trabajo; y normas de contabilidad, auditoría y liquidación de costes armonizadas con la práctica internacional. Las competencias relativas a la defensa, la seguridad y la fuerza mayor siguen correspondiendo a las autoridades competentes.

El texto, y el decreto que el MOIT prepara para que entre en vigor en la misma fecha, determinarán qué aprobaciones pasan del Primer Ministro al MOIT o a PVN y cómo se tratan los contratos existentes. Esas cuestiones se examinan, con la debida cautela, en Desmantelamiento, contenido local y la Ley del Petróleo de 2027. Hasta el 1 de marzo de 2027, todo nuevo contrato, transmisión y plan se rige por la ley de 2022 y por el Decreto n.º 45/2023/ND-CP.