Thu dọn công trình dầu khí, nội địa hóa và Luật Dầu khí năm 2027: kế hoạch và quỹ bảo đảm nghĩa vụ thu dọn công trình dầu khí, thực hiện thu dọn, đào tạo và sử dụng lao động Việt Nam, hàng hóa và dịch vụ Việt Nam, bán sản phẩm trong nước, an toàn, môi trường và bảo hiểm, việc chuyển tiếp sang Luật số 10/2026/QH16 từ ngày 1 tháng 3 năm 2027 và ý nghĩa đối với các hợp đồng hiện hữu, và sự giao thoa với điện gió ngoài khơi và thu giữ carbon

Vì sao việc thu dọn công trình dầu khí được chuẩn bị từ sớm

Các mỏ đang khai thác của Việt Nam đang già đi. Nhiều công trình ngoài khơi tại bể Cửu Long và bể Nam Côn Sơn được xây dựng trong những năm 1980 và 1990, và một số mỏ đang tiến gần hoặc đã qua thời điểm kết thúc hợp đồng ban đầu. Mối quan tâm của Nhà nước là chi phí tháo dỡ giàn khoan, hủy giếng và phục hồi đáy biển không được đổ lên ngân sách nếu nhà thầu rời đi hoặc mất khả năng thực hiện. Luật năm 2022 giải quyết mối quan tâm đó bằng cách yêu cầu việc thu dọn phải được lập kế hoạch sớm và được cấp vốn trong quá trình khai thác, thông qua một quỹ do bên Nhà nước quản lý, thay vì để lại cho bảng cân đối kế toán của nhà thầu khi kết thúc vòng đời mỏ (Câu hỏi thường gặp 114).

Kế hoạch thu dọn công trình dầu khí

Điều 50 Luật số 12/2022/QH15 yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch thu dọn công trình dầu khí đối với các công trình trong diện tích hợp đồng, được Bộ Công Thương thẩm định và phê duyệt, với sự tham gia của Petrovietnam; theo Nghị quyết số 66.6/2025/NQ-CP của Chính phủ, một số thẩm quyền phê duyệt loại này được phân cấp cho PVN đến hết ngày 28 tháng 2 năm 2027. Kế hoạch phải được nộp thông qua PVN trong thời hạn một năm kể từ khi có dòng dầu, khí thương mại đầu tiên và được cập nhật ít nhất một năm trước khi kết thúc hợp đồng hoặc kết thúc khai thác mỏ (Câu hỏi thường gặp 114). Điều 51 Nghị định số 45/2023/NĐ-CP quy định việc lập và nội dung kế hoạch, trên thực tế xác định các công trình phải tháo dỡ, phương pháp, tiến độ, chi phí ước tính và các biện pháp về môi trường và an toàn.

Kế hoạch không nhất thiết phải yêu cầu tháo dỡ toàn bộ mọi công trình. Điều 55 của Nghị định cho phép cơ quan có thẩm quyền phê duyệt việc để lại công trình tại chỗ, hoãn thu dọn, hoặc thu dọn một phần hay toàn bộ, khi đáp ứng các điều kiện quy định tại Nghị định; tái sử dụng giàn khoan cho dự án phát triển mới hoặc, trong tương lai, cho dự án lưu trữ carbon là loại trường hợp có thể đề nghị tháo dỡ một phần hoặc hoãn thu dọn. Quyết định để lại công trình tại chỗ kéo theo các trách nhiệm tiếp diễn, và trách nhiệm sau đóng mỏ được đưa ra trong Luật năm 2027 nhiều khả năng sẽ tác động đến các quyết định đó.

Quỹ bảo đảm nghĩa vụ thu dọn công trình dầu khí

Điều 51 của Luật yêu cầu nhà thầu thành lập quỹ bảo đảm nghĩa vụ thu dọn công trình dầu khí trong thời hạn một năm kể từ khi có dòng dầu hoặc khí thương mại đầu tiên từ diện tích hợp đồng. Việc đóng góp được thực hiện hằng năm, trên cơ sở kế hoạch thu dọn đã được phê duyệt, và được nộp cho Petrovietnam, đơn vị quản lý quỹ; mỗi nhà thầu đóng góp theo tỷ lệ quyền lợi tham gia của mình, và các khoản đóng góp là chi phí được thu hồi theo hợp đồng. Việc đóng góp phải được hoàn thành trước khi kết thúc hợp đồng hoặc kết thúc giai đoạn khai thác của mỏ. Trong thời gian chưa sử dụng, Petrovietnam gửi số tiền này tại ngân hàng thương mại do Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối, và tiền lãi, sau khi thực hiện các nghĩa vụ tài chính liên quan, được bổ sung vào quỹ.

Nếu quỹ không đủ khi tiến hành thu dọn, các nhà thầu phải đóng góp phần thiếu hụt; nếu còn dư sau khi hoàn thành thu dọn, phần dư được hoàn trả cho các bên trong hợp đồng theo quy định của hợp đồng. Các Điều từ 52 đến 54 Nghị định số 45/2023/NĐ-CP quy định cách tính khoản đóng góp, việc quản lý và sử dụng quỹ và quyết toán quỹ. Vì các khoản đóng góp được thu hồi, chúng thực chất được cấp vốn từ sản lượng và làm giảm dầu khí lãi trong những năm đóng góp; vì chúng gắn với chi phí ước tính trong kế hoạch, kế hoạch cập nhật có chi phí ước tính cao hơn sẽ làm tăng khoản đóng góp hằng năm.

Thực hiện thu dọn công trình dầu khí

Điều 52 của Luật yêu cầu việc thu dọn phải được thực hiện theo kế hoạch đã được phê duyệt khi hợp đồng kết thúc, khi mỏ kết thúc khai thác hoặc khi công trình không còn cần thiết, và khoản 7 Điều 59 quy định việc thu dọn công trình, thiết bị và phương tiện dầu khí là nghĩa vụ của nhà thầu. Quỹ chi trả cho các công việc đã được phê duyệt. Trường hợp thời hạn của nhà thầu kết thúc và Petrovietnam hoặc tổ chức khác tiếp nhận mỏ theo Điều 41, nghĩa vụ thu dọn và quỹ đi theo công trình, và thỏa thuận bàn giao cần xác định bên nào chịu trách nhiệm nào, bao gồm đối với các giếng đã hủy và công trình được để lại tại chỗ.

Bên mua quyền lợi tham gia tại một mỏ đang khai thác kế thừa phần nghĩa vụ thu dọn tương ứng. Thẩm định pháp lý cần bao gồm kế hoạch đã được phê duyệt và chi phí ước tính gần nhất, số dư quỹ, các khoản đóng góp của từng bên, mọi tranh chấp về chi phí ước tính, và việc phân bổ trách nhiệm thu dọn giữa bên bán và bên mua theo hợp đồng, vấn đề mà pháp luật Việt Nam để các bên tự thỏa thuận với điều kiện nghĩa vụ đối với Nhà nước được bảo đảm.

Nội địa hóa: đào tạo, lao động, dịch vụ và công nghệ

Chế độ nội địa hóa của Việt Nam chủ yếu mang tính hợp đồng. Điều 30 yêu cầu mọi hợp đồng dầu khí phải bao gồm các cam kết về đào tạo, quỹ nghiên cứu khoa học và ưu tiên sử dụng lao động, dịch vụ Việt Nam, và các cam kết này là biến số chào thầu trong vòng đấu thầu. Khoản 3 Điều 59 buộc nhà thầu chuyển giao công nghệ, đào tạo và sử dụng lao động Việt Nam và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ, và khoản 12 Điều 59 yêu cầu nhà thầu lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ và hàng hóa dầu khí thông qua quy trình cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả phù hợp với hợp đồng và báo cáo kết quả lựa chọn cho Petrovietnam (Câu hỏi thường gặp 114). Trên thực tế, các công ty con dịch vụ của chính Petrovietnam, trong lĩnh vực khoan, dịch vụ kỹ thuật, xây lắp và vận tải biển, cạnh tranh mạnh mẽ để giành hợp đồng, và người điều hành phải chứng minh với PVN rằng hoạt động mua sắm của mình tuân thủ hợp đồng.

Chuyên gia nước ngoài được tuyển dụng theo quy định thông thường về giấy phép lao động, cho phép miễn giấy phép và thủ tục đơn giản hóa trong một số trường hợp (Giấy phép lao động cho nhân sự nước ngoài), và người lao động Việt Nam của người điều hành được bảo vệ theo Bộ luật Lao động, pháp luật về bảo hiểm xã hội và nội quy lao động của người điều hành (Chương 4). Việc chuyển giao công nghệ cho bên Việt Nam có thể phải đăng ký theo pháp luật về chuyển giao công nghệ (Chuyển giao công nghệ và chuyển quyền sử dụng).

Bán sản phẩm trong nước, an toàn, môi trường và bảo hiểm

Khoản 8 Điều 59 yêu cầu nhà thầu, khi Chính phủ yêu cầu, bán phần khí thiên nhiên của mình thuộc các dự án phát triển khí tại thị trường Việt Nam theo thỏa thuận, và bán phần dầu thô của mình tại Việt Nam theo giá cạnh tranh quốc tế. Các nhà máy lọc dầu và nhà máy điện khí trong nước phụ thuộc vào nghĩa vụ đó, và hợp đồng mua bán khí được đàm phán trên cơ sở nghĩa vụ này. Khoản 10 Điều 59 yêu cầu nhà thầu chia sẻ hạ tầng hiện có với bên thứ ba theo thỏa thuận khi việc này không làm gián đoạn hoạt động của mình, và khoản 11 Điều 59 yêu cầu cho phép các hoạt động tài nguyên khác trong diện tích hợp đồng không cản trở hoạt động dầu khí.

An toàn được điều chỉnh bởi Điều 8 của Luật và Chương V Nghị định số 45/2023/NĐ-CP (các Điều từ 39 đến 44), quy định về quản lý an toàn, đánh giá rủi ro và ứng phó sự cố đối với công trình dầu khí dưới sự giám sát của Bộ Công Thương. Điều 49 hạn chế việc đốt bỏ và xả khí. Đánh giá tác động môi trường đối với dự án phát triển mỏ và giấy phép môi trường đối với hoạt động vận hành được yêu cầu theo Luật số 72/2020/QH14, và nhà thầu phải duy trì năng lực ứng phó sự cố tràn dầu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ về ứng phó sự cố tràn dầu. Bảo hiểm đối với công trình, giếng khoan, ô nhiễm và trách nhiệm đối với bên thứ ba được quy định trong hợp đồng dầu khí và chương trình bảo hiểm của người điều hành theo pháp luật kinh doanh bảo hiểm Việt Nam; phạm vi bảo hiểm bắt buộc cần được đối chiếu với hợp đồng cụ thể, và có thể phải mua bảo hiểm thông qua hoặc cùng với doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam.

Chuyển tiếp sang Luật số 10/2026/QH16

Luật Dầu khí số 10/2026/QH16 có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm 2027 và thay thế Luật số 12/2022/QH15. Thông tin công bố của Bộ Công Thương vào tháng 9 năm 2026 nêu năm thay đổi cốt lõi: tăng cường phân cấp cho cơ quan quản lý nhà nước và ủy quyền cho Petrovietnam, với thủ tục được đơn giản hóa và tăng cường giám sát, trong khi các thẩm quyền liên quan đến quốc phòng, an ninh và sự kiện bất khả kháng vẫn thuộc các cơ quan có thẩm quyền; bổ sung ưu đãi đối với mỏ nhỏ, mỏ cận biên và dự án nước sâu, xa bờ, và khuyến khích nâng cao hệ số thu hồi và khai thác tận thu; khung pháp lý về thu giữ và lưu trữ carbon, năng lượng ngoài khơi và dịch vụ công nghệ cao gắn với hoạt động dầu khí, bao gồm hạ tầng dùng chung; hợp đồng linh hoạt hơn, bảo vệ quyền lợi của nhà thầu và cho phép gia hạn thời hạn hợp đồng và điều chỉnh cam kết công việc, cùng quy định về cách xử lý chi phí của Petrovietnam khi thực hiện nghĩa vụ thay mặt Nhà nước; và quy định về kế toán, kiểm toán và quyết toán chi phí phù hợp với thông lệ quốc tế. Các thông tin về Luật cũng đề cập đến các quy định về tín chỉ carbon và trách nhiệm sau đóng mỏ.

Ý nghĩa của Luật đối với các hợp đồng hiện hữu phụ thuộc vào các quy định chuyển tiếp và nghị định hướng dẫn, mà Bộ Công Thương đã đưa ra dự thảo trong năm 2026 để ban hành trước ngày 1 tháng 3 năm 2027. Bộ Công Thương cho biết Luật tuân thủ nguyên tắc không hồi tố, thông thường có nghĩa là các hợp đồng đã được phê duyệt và ký kết theo Luật năm 2022, cùng các điều khoản tài chính của chúng, tiếp tục được áp dụng, trong khi các thủ tục thực hiện sau ngày 1 tháng 3 năm 2027, như phê duyệt kế hoạch, sửa đổi, gia hạn và chuyển nhượng, tuân theo Luật mới. Việc nhà thầu hiện hữu có thể lựa chọn áp dụng các ưu đãi mới hay không, và các hồ sơ đang giải quyết được xử lý như thế nào, cần được xác nhận theo văn bản chính thức trước khi dựa vào bất kỳ giả định nào. Nhà thầu đang đàm phán gia hạn hoặc hợp đồng mới vào cuối năm 2026 nên cân nhắc ký kết trước hay sau thời điểm thay đổi.

Điện gió ngoài khơi và thu giữ carbon: nơi các chế độ pháp lý giao thoa

Hai hoạt động mới sẽ cùng sử dụng vùng biển của Việt Nam với dầu khí. Điện gió ngoài khơi là hoạt động phát điện được điều chỉnh bởi Luật Điện lực số 61/2024/QH15, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2 năm 2025 và có các quy định riêng về điện gió ngoài khơi, cùng với pháp luật về biển và đầu tư liên quan đến sử dụng khu vực biển (Câu hỏi thường gặp 93). Các quy định về năng lượng ngoài khơi của Luật Dầu khí năm 2027 liên quan đến công trình và hạ tầng gắn với hoạt động dầu khí, không phải bản thân điện gió ngoài khơi, do đó dự án điện gió vẫn thuộc chế độ pháp lý về điện lực ngay cả khi sử dụng giàn khoan hoặc hành lang đường ống dầu khí. Xung đột về khu vực biển giữa dự án điện gió và lô dầu khí được giải quyết thông qua quy hoạch không gian biển và phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền.

Thu giữ và lưu trữ carbon trước nay chưa có khung pháp lý riêng tại Việt Nam. Luật số 10/2026/QH16 đưa ra các quy định về địa điểm thu giữ carbon, trách nhiệm của tổ chức thu giữ và lưu trữ carbon, sử dụng chung hạ tầng và an toàn, giới hạn ở các hoạt động gắn trực tiếp với hoạt động dầu khí, chẳng hạn như bơm ép carbon dioxide vào các vỉa chứa đã cạn kiệt. Chi tiết sẽ được quy định trong nghị định hướng dẫn. Nhà đầu tư xem xét dự án thu giữ và lưu trữ carbon tại một mỏ của Việt Nam nên coi khung pháp lý này là mới và chưa được kiểm nghiệm, và nên dự liệu rằng việc phân bổ trách nhiệm lưu trữ dài hạn, cùng mối liên hệ với thu dọn công trình dầu khí và trách nhiệm sau đóng mỏ, sẽ là vấn đề trọng tâm.