Semences, engrais, pesticides et santé des végétaux : la loi n° 041/2026 régissant l’agriculture, la diffusion des variétés végétales et le catalogue national des variétés végétales, les droits d’obtenteur, les licences de reproduction, de conditionnement et de commerce des semences et la certification des semences, l’homologation des produits agrochimiques et des bio-intrants, les licences d’agro-fournisseurs, les permis d’importation et l’étiquetage, la subvention aux intrants Smart Nkunganire, les contrôles phytosanitaires à l’importation et la quarantaine, la biosécurité en vertu de la loi n° 025/2024, et la manière dont un fournisseur étranger d’intrants entre sur le marché

Une seule loi pour les intrants et la santé des végétaux depuis le 11 septembre 2026

Jusqu’en septembre 2026, trois lois régissaient les intrants agricoles et la santé des végétaux : la loi n° 30/2012 du 01/08/2012 régissant les produits agrochimiques, la loi n° 005/2016 du 05/04/2016 régissant les semences et les variétés végétales au Rwanda, et la loi n° 16/2016 du 10/05/2016 relative à la protection de la santé des végétaux au Rwanda. Toutes trois ont été abrogées par l’article 108 de la loi n° 041/2026 du 02/09/2026 régissant l’agriculture, adoptée par la Chambre des députés le 23 juillet 2026, publiée au Journal officiel n° spécial bis du 11/09/2026 et en vigueur dès sa publication (article 110). Le chapitre III de la nouvelle loi régit l’enregistrement et la protection des variétés végétales et la certification des semences (articles 10 à 55), le chapitre IV la santé des végétaux (articles 56 à 75) et le chapitre V les produits agrochimiques et les bio-intrants (articles 76 à 100) ; le chapitre VI fixe les infractions. Son cadre général, y compris la classification des agriculteurs et la loi complémentaire n° 042/2026 sur l’élevage et la pêche, est décrit dans Politique agricole, droit et autorités de régulation.

La plupart des fonctions opérationnelles sont confiées à l’Autorité, définie comme l’organe de l’État chargé de la protection des variétés végétales et de la santé des végétaux et de l’inspection de la qualité des semences, des produits agrochimiques et des bio-intrants (article 2(eee)). La loi ne nomme pas l’organe. L’Autorité rwandaise d’inspection, de la concurrence et de la protection des consommateurs (RICA), créée par la loi n° 31/2017 du 25/07/2017, exerce ces fonctions en pratique : elle cite parmi ses services l’inspection et la certification des semences, l’enregistrement des multiplicateurs de semences, l’enregistrement des agro-fournisseurs et des produits agrochimiques, la réglementation des importations de produits agrochimiques et de machines agricoles, les permis d’importation de végétaux et les certificats phytosanitaires, et elle a publié la nouvelle loi sur son site web. Le ministre ayant l’agriculture dans ses attributions (MINAGRI) prend les arrêtés d’application, approuve la liste nationale des produits agrochimiques et déclare les foyers d’organismes nuisibles ; le Rwanda Agriculture and Animal Resources Development Board (RAB) sélectionne les variétés et gère la subvention aux intrants.

Deux caractéristiques de la transition comptent pour toute entreprise. D’abord, une grande partie des détails, notamment les redevances, les exigences de licence, les catégories de semences, l’étiquetage et les sanctions administratives, est renvoyée à des arrêtés du ministre et à des règlements de l’Autorité qui n’avaient pas été publiés au 16 octobre 2026 (par exemple les articles 12, 45, 47, 79, 84 et 101). Ensuite, la loi ne contient aucune disposition transitoire générale sur les licences, les enregistrements et les textes d’application délivrés ou pris en vertu des lois abrogées. Tant que l’Autorité n’a pas fait connaître sa pratique, une société de semences, un agro-fournisseur ou un importateur titulaire d’une autorisation accordée avant le 11 septembre 2026 devrait faire confirmer par écrit qu’elle reste valable, et décrire ses activités par référence à la loi de 2026 dans les contrats et l’audit préalable. Une personne mécontente d’une décision prise en vertu de la loi peut former un recours interne auprès de l’organe qui a statué dans les 30 jours de la notification, lequel doit répondre dans les 30 jours, puis un recours hiérarchique devant le ministre dans un nouveau délai de 30 jours (article 106). Les services de l’Autorité peuvent être fournis par d’autres personnes auxquelles elle délivre une licence (article 107), ce qui ouvre la voie à des inspecteurs et laboratoires de semences privés.

Les variétés végétales : essais, diffusion et catalogue national

Une personne qui souhaite enregistrer une nouvelle variété végétale adresse une demande écrite à l’Autorité (article 12). Avant sa diffusion, une variété destinée à être cultivée au Rwanda est examinée quant à sa nouveauté, sa distinction, son homogénéité, sa stabilité et sa valeur agronomique et d’utilisation (VAU) ; une variété provenant d’un autre pays qui a été approuvée par l’autorité compétente de ce pays n’est soumise qu’aux essais de VAU (article 13). Un comité de diffusion des variétés végétales est institué par la loi (article 11), et un registraire des variétés végétales et des droits d’obtenteur doit être nommé en vertu d’un arrêté ministériel (article 10). Les variétés approuvées pour la diffusion sont inscrites chaque année au catalogue national des variétés végétales, publié au Journal officiel (article 14(1)) ; le catalogue le plus récent publié sur le site web du MINAGRI a paru au Journal officiel n° spécial du 18/02/2022, sous l’ancienne loi.

La règle d’inscription a du mordant. En vertu de l’article 14(2), une nouvelle variété végétale ne peut être cultivée que si elle figure au catalogue national des variétés végétales, et une variété inscrite peut en être retirée (article 14(3)). Une société horticole ou de semences qui souhaite cultiver une variété nouvelle pour le Rwanda, même largement cultivée à l’étranger, doit donc prévoir des essais de VAU avant la plantation commerciale ; la loi ne fixe pas le nombre de saisons, qui dépendra de l’arrêté ministériel prévu à l’article 13(3). Un obtenteur doit maintenir une variété enregistrée afin qu’elle conserve sa distinction, son homogénéité et sa stabilité, et les ressources phytogénétiques sont conservées dans la banque nationale de gènes (article 15). La RICA, en collaboration avec l’Alliance pour une révolution verte en Afrique (AGRA), a tenu à Musanze, du 27 septembre au 2 octobre 2026, un atelier technique sur des projets de règlements relatifs aux pépinières et à la production de plants d’avocatiers et de piments, couvrant l’enregistrement et l’octroi de licences aux pépinières, les sources de matériel de plantation et les porte-greffes approuvés, l’inspection, la traçabilité et la certification des plants greffés ; ces règlements n’avaient pas été adoptés au 16 octobre 2026 (L’horticulture : fruits, légumes et fleurs).

Les droits d’obtenteur

La section 3 du chapitre III crée un droit d’obtenteur, un droit de propriété intellectuelle de la personne qui a créé, ou découvert et mis au point, une nouvelle variété végétale, ou de son employeur ou ayant cause (article 2(pp) et (vv)). Une variété est protégée si elle est nouvelle, distincte, homogène et stable (article 18), et l’Autorité l’examine (article 17). La nouveauté est perdue par la vente ou la cession de matériel de reproduction ou de produit de la récolte avec le consentement de l’obtenteur plus d’un an avant la demande au Rwanda, plus de quatre ans avant celle-ci à l’étranger, ou plus de six ans avant celle-ci à l’étranger pour les cultures qui mettent longtemps à donner leur première récolte (article 19(2)) ; l’inscription au catalogue national des variétés végétales ne détruit pas la nouveauté (article 19(4)). Un demandeur qui a d’abord déposé dans un autre État partie avec le Rwanda à une convention internationale sur les droits d’obtenteur peut revendiquer cette date antérieure s’il dépose au Rwanda dans un délai de 12 mois (article 25). La demande est publiée et peut faire l’objet d’une opposition (articles 27 et 28), une protection provisoire peut être demandée entre la publication et l’octroi, une rémunération équitable pouvant être réclamée pour l’utilisation pendant cette période (article 26), et l’Autorité délivre le certificat de droit d’obtenteur, ou notifie le rejet, dans les sept jours ouvrables suivant l’achèvement de l’essai (article 29).

Le titulaire peut reproduire, commercialiser et distribuer la variété ou autoriser d’autres personnes à le faire (article 30). L’autorisation de l’obtenteur est nécessaire pour la production ou la reproduction de semences, le conditionnement aux fins de la reproduction, la vente, l’exportation, l’importation et le stockage de semences à des fins commerciales, l’utilisation du produit de la récolte et des produits qui en sont issus, et l’utilisation de variétés qui ne se distinguent pas nettement de la variété protégée, qui en exigent l’emploi répété ou qui en sont essentiellement dérivées (article 31). Le droit ne s’étend pas aux actes privés à des fins non commerciales, aux expériences, à la création de nouvelles variétés (autres que les variétés essentiellement dérivées) ni à l’utilisation par un petit exploitant de semences conservées sur sa propre exploitation (article 32). Il s’épuise par la vente au Rwanda ou dans un État partie à la Convention internationale pour la protection des obtentions végétales (la Convention UPOV), sauf pour une nouvelle reproduction ou l’exportation de matériel de reproduction vers un pays qui ne protège pas l’espèce (article 33). Le droit dure au moins 20 ans à compter de son octroi, et au moins 25 ans pour les arbres et les vignes (article 38).

Le ministre peut accorder une licence obligatoire pour des motifs d’intérêt public, après négociation avec l’obtenteur et fixation d’une rémunération équitable sur avis d’un panel de deux experts publics et deux experts privés agréés par les deux parties ; la décision est publiée au Journal officiel dans les 15 jours ouvrables et peut être contestée en justice (articles 34, 35 et 37). Le droit peut être déclaré nul par la juridiction compétente si la nouveauté ou la distinction faisait défaut ou s’il a été accordé à la mauvaise personne (article 40), et l’Autorité peut l’annuler pour perte d’homogénéité ou de stabilité, défaut de fourniture d’informations ou de matériel, non-paiement des redevances de maintien ou défaut de proposition d’une dénomination appropriée (article 41). Les demandes et les droits peuvent être cédés par un acte écrit signé, qui doit être notifié à l’Autorité et inscrit au registre (article 44). L’enregistrement frauduleux à son propre nom de la variété protégée d’une autre personne est passible d’une amende de 7 000 000 RWF à 10 000 000 RWF et d’un à trois ans d’emprisonnement, ou de l’une de ces peines, et pour une personne morale d’une amende de 70 000 000 RWF à 100 000 000 RWF (article 102). La pratique des licences et les autres droits de propriété intellectuelle sont examinés dans Transfert de technologie, franchise et licences.

Les entreprises semencières : catégories, licences et certification

Les semences sont définies largement, comme toute partie d’une plante utilisée pour la reproduction, des grains et tubercules aux plants, boutures, rejets, porte-greffes et vitroplants de bananier (article 2(r)). L’article 45 reconnaît six catégories, selon leur lien avec les semences de recherche : semences de sélectionneur, semences de pré-base, semences de base, semences certifiées, semences certifiées de catégorie 2 et semences de qualité déclarée, ces dernières étant des semences déclarées par leur producteur comme conformes aux normes prescrites et soumises à un niveau d’inspection réduit (article 2(u)). Un arrêté du ministre doit fixer les critères de classification et l’étiquetage de chaque catégorie, ainsi que les normes de reproduction des semences de qualité (articles 45(2) et 46).

Chaque étape de l’activité semencière nécessite son propre enregistrement et sa propre licence de l’Autorité : une licence de reproduction de semences (article 47), une licence de conditionnement de semences pour le nettoyage, le séchage, le calibrage, l’enrobage, le traitement, l’emballage ou l’étiquetage (articles 2(b) et 48), et une licence de commerce de semences (article 50). Dans chaque cas, l’Autorité accorde la licence dans les 30 jours de la réception d’une demande conforme aux exigences, qu’un arrêté ministériel fixera. Les semences ne peuvent être traitées qu’avec des produits figurant sur la liste nationale des produits agrochimiques et des bio-intrants, et les semences certifiées doivent être emballées avec des scellés et des étiquettes approuvés et fournis par l’Autorité (article 49). L’inspection pendant la reproduction, le conditionnement ou le commerce est effectuée sur demande écrite de l’établissement semencier (article 52), les semences sont analysées dans un laboratoire agréé (article 53), et l’Autorité délivre un certificat de qualité des semences pour les semences conformes ; le ministre peut, dans l’intérêt public, autoriser l’utilisation de semences non conformes aux normes (article 54). Les redevances doivent être fixées par arrêté (article 55).

La RICA numérise le système. En 2026, elle a commencé à déployer un système d’appui à l’inspection et à la certification pour l’inspection, la certification et la traçabilité des semences avec le MINAGRI, le ministère du Commerce et de l’Industrie, l’association nationale des semenciers du Rwanda et l’AGRA, en indiquant qu’un système harmonisé soutient l’ambition du Rwanda de démontrer qu’il est prêt à adhérer aux Systèmes de l’OCDE pour les semences. Le registre public en ligne de la RICA recense les producteurs de semences, les conditionneurs de semences, les négociants en semences et les pépiniéristes titulaires de licences ; ses entrées montrent, par exemple, des licences de producteur de semences et de pépinière délivrées pour deux ans et des licences de négociant en semences pour cinq ans, bien que les durées de validité en vertu de la loi de 2026 dépendront de l’arrêté d’application. Le commerce de semences non conformes aux normes de qualité, contrefaites ou portant des informations trompeuses est une infraction passible d’une amende de cinq à dix fois la valeur des semences non conformes détenues et déjà vendues et de deux à cinq ans d’emprisonnement, ou de l’une de ces peines (article 104).

Engrais, pesticides et bio-intrants : l’homologation

Le chapitre V réglemente les produits agrochimiques, composés chimiques utilisés pour fertiliser ou améliorer les sols, favoriser la croissance des cultures ou lutter contre les organismes nuisibles, et les bio-intrants, produits d’origine végétale, animale ou microbienne utilisés aux mêmes fins (article 2(gg) et (hh)). Ils comprennent les engrais (inorganiques, organiques, organo-minéraux, compléments d’engrais, biofertilisants et biostimulants), les produits de lutte contre les organismes nuisibles (pesticides conventionnels, biopesticides, agents de lutte biologique et régulateurs de croissance des plantes) et les amendements organiques et inorganiques des sols, et le ministre peut ajouter d’autres types (article 76). Un conseil consultatif des produits agrochimiques et des bio-intrants et un registraire des produits agrochimiques et des bio-intrants sont prévus (articles 77 et 78).

Aucun produit agrochimique ou bio-intrant ne peut être utilisé ou mis sur le marché tant qu’il n’a pas été examiné et inscrit sur la liste nationale des produits agrochimiques et des bio-intrants ; le demandeur adresse une demande écrite à l’Autorité, et la procédure d’examen, les redevances et les exigences d’homologation sont renvoyées à un arrêté ministériel (article 79). Un produit conforme aux exigences reçoit un numéro d’homologation et un certificat d’homologation délivré à son propriétaire ou à son représentant légalement autorisé, qui le classe comme d’usage général, d’usage restreint sous des conditions précisées, ou d’usage sévèrement restreint réservé aux personnes autorisées sous la supervision de l’Autorité (article 80). Les informations que le demandeur désigne comme confidentielles et que l’Autorité accepte comme telles sont exclues du registre (article 81), ce qui compte pour les fabricants qui protègent leurs données de formulation. Le conseil consultatif réexamine la liste chaque année, en indiquant à la fois les produits homologués et les produits interdits, et le ministre l’approuve en vue de sa publication au Journal officiel (article 82). Lorsqu’un produit n’est plus conforme ou qu’un risque pour la santé ou l’environnement apparaît, le registraire fait rapport au conseil consultatif, qui peut recommander de modifier les conditions d’utilisation, de suspendre le certificat dans l’attente d’un réexamen, d’imposer des mesures de sécurité ou d’annuler l’homologation (article 83). Aucune liste prévue à l’article 82 n’avait été publiée au 16 octobre 2026 ; tant qu’elle ne l’est pas, les produits interdits devraient être identifiés à partir de la pratique de l’Autorité et le statut d’homologation du produit confirmé auprès d’elle.

Commerce, importation, étiquetage et utilisation des produits agrochimiques

En vertu de l’article 84, nul ne peut fabriquer, importer, exporter, vendre, distribuer, fournir, stocker, appliquer, reconditionner ou transporter des produits agrochimiques ou des bio-intrants à des fins commerciales sans licence de l’Autorité, et les locaux utilisés pour ces activités doivent être enregistrés et détenir un permis d’exploitation ; un commerçant titulaire d’une licence est un agro-fournisseur (article 2(rr)). Le registre public de la RICA recense plusieurs centaines de locaux de produits agrochimiques enregistrés et d’agro-fournisseurs titulaires de licences, avec des entrées délivrées pour cinq ans. Chaque importation ou exportation nécessite un permis de l’Autorité ; des produits non homologués peuvent être importés à des fins d’essais ou de recherche avec l’autorisation de l’Autorité, et le ministre peut autoriser l’importation de produits non homologués, en quantités fixées, en cas d’urgence ou dans l’intérêt public (article 86). Le transit par le Rwanda nécessite aussi un permis, même si le produit est autorisé dans le pays de destination (article 87).

Un produit ne peut faire l’objet d’un commerce que s’il est homologué, intact, non interdit et conforme aux normes, non adultéré ni reformulé, non faussement ou trompeusement étiqueté, non vendu sous une dénomination commerciale prêtant à confusion ou imitée, non présenté comme un produit homologué lorsqu’il en diffère, non périmé ni réétiqueté, et ne porte pas atteinte à la propriété intellectuelle (article 88). La publicité nécessite l’autorisation de l’Autorité et doit respecter les données d’homologation, et les produits à usage restreint ne peuvent pas faire l’objet de publicité (article 89). Seuls les produits étiquetés peuvent être importés, vendus ou utilisés, et le reconditionnement nécessite une autorisation (article 90). Les produits agrochimiques ne peuvent pas être transportés dans un véhicule transportant des personnes, des animaux, des denrées alimentaires, des boissons ou des aliments pour animaux (article 91) ; ils ne peuvent pas être mélangés ni déversés à proximité de cours d’eau, de rivières, de zones humides, d’étangs ou de lacs, et un déversement doit être signalé à l’Autorité ou à l’autorité la plus proche dans les 12 heures (article 92). Un agro-fournisseur de produits à usage restreint doit vérifier le permis de l’acheteur et tenir un registre des ventes, et toute personne manipulant des produits à usage restreint a besoin d’une autorisation écrite préalable (article 93).

Les agriculteurs ont aussi des obligations : ils doivent utiliser les intrants conformément aux normes et lignes directrices de l’organe de l’État chargé du développement agricole et respecter le délai d’attente entre l’application et la récolte indiqué sur l’étiquette (article 6). Les inspecteurs peuvent saisir, aux fins d’analyse, les produits soupçonnés de ne pas correspondre à leur composition homologuée, et les produits agricoles dont les résidus dépassent les limites admissibles en raison du non-respect des conditions d’utilisation (article 98). Après analyse, l’inspecteur lève la saisie, ordonne qu’il soit remédié aux défauts dans un délai de six mois, ordonne la destruction ou le renvoi au pays d’origine, ou soumet les risques pour la santé au conseil consultatif, le tout aux frais du propriétaire (article 99). Lorsque des produits défectueux ou détériorés ont été utilisés, le vendeur supporte le coût des dommages qui en résultent (article 100). Le commerce de produits non conformes, non homologués, interdits, contrefaits, falsifiés, non étiquetés, irrégulièrement emballés, périmés ou détériorés, la fabrication de produits non conformes destinés à la vente, le commerce de produits d’un fabricant non agréé dans son pays, ou le commerce de produits à usage restreint sans autorisation est passible d’une amende de cinq à dix fois la valeur des produits détenus et vendus et de deux à cinq ans d’emprisonnement, ou de l’une de ces peines ; les détaillants et les applicateurs sont plutôt soumis à des sanctions administratives à fixer par arrêté ministériel (articles 101 et 105). Les règles relatives aux contrefaçons en général figurent dans La défense des droits de propriété intellectuelle et la lutte contre la contrefaçon.

La subvention aux engrais et aux semences : Smart Nkunganire

Le Rwanda subventionne les engrais et les semences améliorées pour les agriculteurs au moyen du programme Nkunganire (en kinyarwanda, la contribution du Gouvernement). Le PSTA5 indique qu’entre 2018 et 2023, la part des agriculteurs utilisant des engrais inorganiques est passée de 22 % à 56 %, que les quantités appliquées sont passées de 32 kg à environ 70 kg par hectare, et que l’utilisation de semences améliorées est passée de 9 % à 29 %, et qu’après la hausse des prix des intrants à partir de 2022, le Gouvernement a pris en charge une part plus importante du prix. Les commandes sont passées au moyen du Smart Nkunganire System (SNS), que le RAB décrit comme une plateforme de numérisation de bout en bout de la chaîne d’approvisionnement en intrants agricoles dans le cadre du programme de subvention des intrants.

Les modalités sont fixées chaque saison par des instructions du ministre. Les dernières instructions saisonnières publiées sur le site web du MINAGRI, les instructions n° 004/2022 du 01/08/2022 pour la saison 2023A, montrent comment fonctionne le système : seuls les importateurs sous contrat avec le RAB (pour cette saison, Yara, ETG Inputs, Rwanda Fertilizer Company et One Acre Fund/Tubura) pouvaient vendre des engrais subventionnés, par l’intermédiaire d’agro-fournisseurs titulaires de licences dans chaque secteur, Agro-Processing Trust Corporation Ltd (APTC) vérifiant les livraisons ; la part du Gouvernement était fixée par produit (par exemple 42 % pour le DAP et 40 % pour l’urée) et un prix maximal à l’agriculteur était publié pour chaque engrais et chaque variété de semence ; les agriculteurs s’inscrivaient sur le SNS par téléphone mobile avec leur numéro d’identité et le numéro de leur parcelle (UPI) ; les agro-fournisseurs devaient utiliser l’application de commande du système ; et les districts versaient la subvention aux fournisseurs dans les 45 jours de la livraison. Les taux, les fournisseurs agréés et les cultures couvertes changent selon la saison, et les instructions pour la saison 2027A, dont le RAB a annoncé l’ouverture le 10 octobre 2026, n’étaient pas publiées sur le site web du MINAGRI au 16 octobre 2026.

Pour un investisseur, la subvention compte de trois façons. Un importateur d’engrais ou une société de semences n’atteint l’essentiel de la demande des petits exploitants qu’en devenant fournisseur agréé dans le cadre des contrats du RAB ; un agro-fournisseur doit détenir une licence en vertu de l’article 84 et passer par le SNS ; et une grande exploitation commerciale ne devrait pas supposer qu’elle a droit aux intrants subventionnés, qui sont destinés aux petits exploitants et aux cultures énumérées. Les engrais, semences et pesticides figurant sur la liste de novembre 2025 sont exonérés de TVA, comme l’explique Incitations, fiscalité, financement et assurance de l’agro-industrie.

La santé des végétaux et les contrôles phytosanitaires à l’importation

L’Autorité est l’organisation nationale de la protection des végétaux du Rwanda au sens de la Convention internationale pour la protection des végétaux (article 56). Elle assure la surveillance et le suivi des organismes nuisibles, établit et publie chaque année la liste des organismes nuisibles réglementés, et procède à l’analyse du risque phytosanitaire afin de déterminer les risques et les voies d’introduction et les mesures phytosanitaires requises, en la mettant à jour à mesure que de nouveaux éléments apparaissent (articles 57 à 59). Quiconque connaît ou soupçonne la présence d’organismes nuisibles doit en informer l’autorité administrative la plus proche, qui en informe l’Autorité (article 60). Sur la base de l’analyse de l’Autorité, le ministre déclare un foyer d’organismes nuisibles et une zone de quarantaine et donne des instructions de lutte, et le propriétaire d’un champ ou de locaux touchés doit appliquer les mesures prescrites (articles 61 à 63) ; le ministre déclare ensuite la fin du foyer et la levée de la quarantaine (articles 64 et 65).

À l’importation, une personne qui fait entrer des végétaux, des produits végétaux, d’autres articles réglementés (y compris les emballages, conteneurs, terres et moyens de transport) ou des organismes nuisibles doit respecter les mesures phytosanitaires de l’Autorité, et chaque envoi doit être accompagné d’un certificat phytosanitaire délivré par l’organisation de la protection des végétaux du pays d’origine (article 66). Les importations à des fins de recherche suivent les règlements de l’Autorité, et l’importation d’une espèce exotique envahissante est soumise à des conditions particulières fixées après consultation de l’organe de protection de l’environnement (articles 66(2) et 67). Les envois sont déclarés à l’inspecteur et inspectés aux points d’entrée désignés (article 72), peuvent être placés en quarantaine en cas de soupçon de non-conformité (article 74) et, s’ils ne sont pas conformes à un stade quelconque, peuvent être saisis, renvoyés, transformés ou détruits aux frais du propriétaire (article 73). Le transit par le Rwanda suit les règlements de l’Autorité (article 70), et les redevances de service doivent être fixées par arrêté ministériel (article 71). Les services de la RICA comprennent les permis d’importation de végétaux et de produits végétaux, la liste des organismes nuisibles réglementés et un protocole d’importation des semences et du matériel de plantation. L’importation ou l’exportation de végétaux ou de produits végétaux à des fins commerciales sans certificat phytosanitaire, ou l’ajout d’articles non couverts par celui-ci, est passible d’une amende de cinq à dix fois la valeur des marchandises et d’un à deux ans d’emprisonnement, ou de l’une de ces peines (article 103). La certification à l’exportation est expliquée dans L’horticulture : fruits, légumes et fleurs, et le dédouanement dans Douanes et commerce au sein de l’EAC.

Cultures génétiquement modifiées et biosécurité

La loi n° 041/2026 ne réglemente pas elle-même les organismes génétiquement modifiés. Ceux-ci relèvent de la loi n° 025/2024 du 16/02/2024 régissant la biosécurité. L’Office rwandais de gestion de l’environnement (REMA) indique qu’en vertu de cette loi, un permis est nécessaire pour l’utilisation confinée d’un organisme vivant modifié (OVM), les essais en champ confinés, l’introduction intentionnelle dans l’environnement, la mise sur le marché d’un OVM destiné à être utilisé directement pour l’alimentation humaine ou animale ou pour la transformation, l’importation, le transit ou l’exportation d’un OVM, et sa manipulation, son emballage, son étiquetage, son transport ou son stockage. Une demande comprend le formulaire prescrit, un rapport d’évaluation des risques et un plan de gestion des risques, et la REMA indique que l’instruction prend de 30 à 90 jours ouvrables à compter d’une demande complète, selon l’activité. Le RAB mène des projets de biotechnologie agricole avec la Fondation africaine pour les technologies agricoles (AATF), dont l’examen annuel a eu lieu les 14 et 15 octobre 2026.

Une variété génétiquement modifiée destinée à la plantation commerciale a donc besoin d’un permis de biosécurité pour la dissémination dans l’environnement et, en tant que nouvelle variété végétale, d’un enregistrement et d’une inscription au catalogue national des variétés végétales en vertu des articles 12 à 14 de la loi n° 041/2026, et les semences importées d’une telle variété ont également besoin d’une autorisation phytosanitaire. Le régime d’évaluation environnementale des projets en général est décrit dans la FAQ 89.

Comment une société étrangère de semences ou de produits agrochimiques entre sur le marché rwandais

1. Choisir la structure et s’enregistrerConstituez une filiale rwandaise ou enregistrez une succursale auprès du RDB, ou désignez un distributeur local titulaire d’une licence ; l’Autorité délivre les homologations de produits au propriétaire ou à son représentant légalement autorisé (article 80(2)). Envisagez un certificat d’investissement du RDB si le projet est suffisamment important (Les secteurs ouverts aux investisseurs étrangers et les licences).
2. Confirmer la pratique actuelle de l’autorité de régulationDemandez par écrit à l’Autorité (RICA) quels formulaires, redevances et exigences elle applique dans l’attente des arrêtés ministériels pris en vertu de la loi n° 041/2026, et si une autorisation détenue en vertu des lois abrogées reste valable.
3. Enregistrer les variétés ou les produitsPour les semences, demandez l’enregistrement de la variété et les essais de VAU (articles 12 et 13) et, si vous le souhaitez, un droit d’obtenteur avec toute revendication de priorité dans les 12 mois (article 25). Pour les produits agrochimiques ou les bio-intrants, demandez l’examen et l’inscription sur la liste nationale, en signalant les données confidentielles (articles 79 à 81).
4. Obtenir les licences d’exploitationObtenez des licences de commerce, de conditionnement ou de reproduction de semences (articles 47 à 50) ou une licence d’agro-fournisseur et l’enregistrement des locaux (article 84), et désignez un personnel technique qualifié pour les locaux enregistrés.
5. Importer légalementObtenez un permis d’importation pour chaque envoi de produits agrochimiques (article 86) et respectez les mesures phytosanitaires applicables aux semences et au matériel de plantation, avec un certificat phytosanitaire du pays d’origine (article 66) ; prévoyez une inspection et une éventuelle quarantaine à l’entrée.
6. Étiqueter, faire de la publicité et distribuerUtilisez des étiquettes approuvées (et les scellés de l’Autorité pour les semences certifiées), obtenez une autorisation de publicité, n’incluez pas les produits à usage restreint dans la publicité et enregistrez les ventes de produits à usage restreint (articles 49, 89, 90 et 93).
7. Atteindre les petits exploitantsDemandez à devenir fournisseur agréé dans le cadre des contrats Nkunganire du RAB si le produit est subventionné, et connectez les distributeurs au Smart Nkunganire System.