Élevage, produits laitiers, aviculture et aquaculture : la loi n° 042/2026 régissant l’élevage et la pêche, l’enregistrement des éleveurs et des animaux, la lutte contre les maladies et l’abattage sanitaire, les services vétérinaires, les médicaments et les aliments pour animaux, les importations et les certificats de mouvement, l’octroi par la RICA de licences aux centres de collecte du lait et aux abattoirs, la pisciculture sur le lac Kivu, l’apiculture et les pâturages de Gishwati

La loi de 2026 sur l’élevage et la pêche

L’élevage, la pêche et l’apiculture sont régis depuis le 11 septembre 2026 par la loi n° 042/2026 du 02/09/2026 régissant l’élevage et la pêche, adoptée par la Chambre des députés en sa séance du 28 juillet 2026 et publiée, avec la loi complémentaire n° 041/2026 régissant l’agriculture, au Journal officiel n° spécial bis du 11/09/2026. Elle est entrée en vigueur dès sa publication (article 68) et, contrairement à la loi n° 041/2026, a été rédigée, examinée et adoptée en kinyarwanda (article 67). L’article 66 a abrogé quatre lois : la loi n° 33/2002 du 06/11/2002 relative à l’identification du bétail, la loi n° 54/2008 du 10/09/2008 portant prévention et lutte contre les maladies contagieuses des animaux domestiques, la loi n° 58/2008 du 10/09/2008 portant organisation et gestion de l’aquaculture et de la pêche, et la loi n° 25/2013 du 10/05/2013 relative à l’apiculture. La loi s’applique à l’élevage d’animaux terrestres et aquatiques, aux produits animaux non transformés, à la pêche, au bien-être animal et à l’approche « Une seule santé » (article 3), que chaque éleveur, chaque docteur vétérinaire et l’Autorité doivent suivre (article 4).

La loi répartit les compétences entre trois types d’organismes. « L’Autorité » est l’organe public chargé de l’élevage et de la pêche (article 2(s)), en pratique le Rwanda Agriculture and Animal Resources Development Board (RAB) : elle enregistre les éleveurs et les animaux, autorise l’apiculture, l’aquaculture et les importations d’animaux, lutte contre les maladies et délivre les certificats de mouvement. Une autorité distincte chargée de l’inspection de la qualité des produits animaux et des aliments pour animaux délivre les certificats de transport des produits animaux, les permis d’importation de produits animaux, les certificats de locaux et les licences d’aliments pour animaux (articles 23, 54, 55 et 57) ; en pratique, il s’agit de la RICA, l’Autorité rwandaise d’inspection, de la concurrence et de la protection des consommateurs créée par la loi n° 31/2017 du 25/07/2017, qui délivre déjà les licences des centres de collecte du lait, des abattoirs, des boucheries et des locaux d’aliments pour animaux. L’autorité chargée des médicaments vétérinaires approuve les médicaments (articles 45 et 47) : il s’agit de la Rwanda FDA en vertu de la loi n° 003/2018 du 09/02/2018. Le ministre ayant l’élevage dans ses attributions statue sur les foyers de maladies et les recours hiérarchiques.

Deux caractéristiques de la réforme méritent l’attention. D’abord, presque toutes les règles opérationnelles sont renvoyées à un arrêté du ministre : les catégories et l’enregistrement des éleveurs, les procédures applicables aux ruminants, aux non-ruminants et aux animaux de compagnie, les autorisations d’apiculture et d’aquaculture, les marques d’identification, la manipulation des aliments pour animaux et les licences, le matériel génétique, le bien-être, la liste des maladies, la biosécurité, les services vétérinaires, les mouvements, les importations, les locaux de commerce, la pêche et les produits de la pêche, et les sanctions administratives (article 62). Aucun de ces arrêtés n’avait été trouvé publié au 16 octobre 2026. Ensuite, la loi ne contient aucune disposition transitoire : elle ne dit pas si les arrêtés ministériels pris en vertu des lois abrogées, tels que les arrêtés de 2010 sur l’abattage et l’inspection des viandes et sur le transport des viandes et l’arrêté de 2016 sur le lait, pris en vertu de la loi n° 54/2008, continuent de s’appliquer jusqu’à leur remplacement, ni si les licences délivrées en vertu de ceux-ci restent valables. La RICA et le RAB continuent en pratique d’appliquer les instruments existants, mais les investisseurs ne devraient pas supposer qu’un permis délivré sous l’ancienne loi les protège contre un nouvel arrêté. Les décisions de l’Autorité peuvent être contestées par un recours interne écrit dans les 30 jours de la notification, auquel il est répondu dans les 30 jours, puis par un recours hiérarchique devant le ministre dans les 30 jours (article 65). Le cadre général est décrit dans Politique agricole, droit et autorités de régulation.

Le secteur en chiffres et les objectifs des politiques publiques

L’élevage est une activité importante mais essentiellement le fait de petits exploitants. Le rapport annuel du MINAGRI pour 2022/23, cité dans la stratégie de développement de l’élevage 2024-2029 de janvier 2024, recensait 1 644 692 bovins, 1 995 636 caprins, 440 214 ovins, 1 123 075 porcins, 656 153 lapins et 6 047 215 volailles. La production de lait est passée de 503 130 tonnes en 2013 à 1 061 301 tonnes en 2022/23, la viande a atteint 197 778 tonnes, les œufs 17 344 tonnes et les cuirs et peaux 6 027 tonnes. La stratégie recense 132 centres de collecte du lait d’une capacité de refroidissement de 483 000 litres par jour, 50 usines de transformation du lait (7 grandes et 43 petites et moyennes) d’une capacité de 254 000 litres par jour, et une usine de lait en poudre en construction dans le district de Nyagatare d’une capacité prévue de 500 000 litres par jour. Selon les données du NISR reprises dans la stratégie, les exportations du secteur de l’élevage comprenaient environ 43 861 bovins, 69 473 porcins et 12,4 millions de litres de lait ; une grande partie de ce commerce est régionale.

Le cinquième plan stratégique pour la transformation de l’agriculture (PSTA5) fixe les objectifs d’investissement. À partir d’une base de 2023, il vise d’ici 2028/29 une production de lait de 1 323 561 tonnes, de viande de 247 223 tonnes (dont 65 950 tonnes de viande de volaille), d’œufs de 51 680 tonnes, de miel de 17 035 tonnes et de poisson de 77 700 tonnes, la part issue de l’élevage passant de 7 495 à 35 000 tonnes ; les objectifs d’exportation comprennent 89,6 millions USD pour les produits laitiers, 59,4 millions USD pour les œufs et 401,5 millions USD pour le poisson. La stratégie nationale pour l’aquaculture 2023-2035 vise environ 80 000 tonnes de poisson d’élevage par an d’ici 2035, dont plus de 85 % en cages. Il s’agit d’objectifs de politique publique, et non d’engagements, mais ils expliquent où l’État offre des terres, de la vulgarisation et des co-investissements.

S’agissant des incitations, le Code des investissements définit les exploitations agricoles à grande échelle, un secteur manufacturier prioritaire, comme comprenant une production animale d’au moins 5 000 poulets et d’au moins 500 autres animaux (le Code relie les deux chiffres par « et ») et une production de poisson d’au moins 500 tonnes par an (article 2(30)). Un investisseur enregistré dans une telle exploitation peut bénéficier du taux préférentiel d’impôt sur les sociétés de 15 % et des autres incitations de l’annexe aux conditions du Code (FAQ 9 ; FAQ 34). Les produits agricoles et d’élevage non transformés, le lait transformé autre que le lait en poudre, les intrants agricoles énumérés et l’assurance du bétail sont exonérés de TVA (La TVA et la facturation électronique), et la subvention des primes d’assurance du bétail est examinée dans Incitations, fiscalité, financement et assurance de l’agro-industrie.

L’élevage : enregistrement, identification, bien-être et terres

L’élevage s’exerce sur terre ou dans l’eau (article 5). Les éleveurs sont classés en petits, moyens ou grands éleveurs selon des critères à fixer par arrêté ministériel (article 7), et tout éleveur, quelle que soit sa taille, doit s’enregistrer auprès de l’Autorité (article 8). Les éleveurs doivent utiliser des méthodes fondées sur des connaissances et technologies modernes adaptées à leur catégorie et assurer une production durable, conformément aux lignes directrices de l’Autorité (article 6), et doivent veiller à la santé et au bien-être des ruminants, des non-ruminants et des animaux de compagnie selon des procédures fixées par arrêté (articles 9 et 10). Tout animal élevé au Rwanda ou importé au Rwanda doit porter des marques d’identification apposées par l’Autorité (article 18) et être enregistré par l’éleveur (article 19) ; un sélectionneur qui produit du matériel génétique enregistre la généalogie par race (article 20).

L’article 29 fait du bien-être animal une obligation légale pour quiconque s’occupe d’animaux, par référence à six principes : la protection contre la faim et la soif, une alimentation équilibrée, la protection contre la peur et la détresse, contre l’inconfort physique et contre la douleur, les blessures et les maladies, et la liberté d’exprimer un comportement normal. L’amélioration génétique peut recourir à la sélection en race pure ou au croisement par monte naturelle, insémination artificielle ou transfert d’embryons, ainsi qu’aux reproducteurs parentaux pour les volailles, les insectes et les poissons (article 25) ; seuls l’Autorité ou les personnes qu’elle autorise peuvent préparer, multiplier ou distribuer du matériel génétique, que l’Autorité doit approuver (article 26), et l’importation ou l’exportation de semence, d’embryons ou de matériel génétique nécessite un permis (article 27).

Les terres constituent la principale contrainte. Les terres d’élevage sont détenues selon les mêmes règles foncières que les terres agricoles, avec une durée de bail emphytéotique de 99 ans pour les terres d’élevage (Terres agricoles, irrigation et eau ; FAQ 48). La stratégie de développement de l’élevage du MINAGRI fait état d’instructions spéciales sur la stabulation permanente pour les districts de Nyagatare, Gatsibo, Kayonza et Kirehe dans la province de l’Est, en vertu desquelles seulement 30 % des terres doivent être consacrées à la production laitière en stabulation permanente et 70 % aux cultures fourragères telles que le maïs, les haricots et le soja ; la stratégie indique que 94 % des animaux laitiers sont élevés en stabulation permanente. À l’ouest, des instructions conjointes des ministres de l’Environnement et de l’Agriculture publiées en février 2025 réservent les pâturages de Gishwati à Nyabihu, Rubavu, Ngororero et Rutsiro, attribués en 2007 et 2008, à l’élevage bovin moderne, fixent les attributions à 5 hectares pour un particulier et à 10 pour une coopérative, interdisent le morcellement, excluent toute personne détenant des pâturages ailleurs au Rwanda de la détention de pâturages à Gishwati, n’autorisent les cessions que d’un seul tenant à une personne ne détenant pas d’autres pâturages, et exigent un contrat de performance avec l’État avant la délivrance d’un titre rectifié. Un investisseur ne peut donc pas y constituer un grand ranch.

La santé animale : déclaration, isolement, quarantaine et abattage sanitaire

Les maladies animales infectieuses sont classées en maladies à déclaration obligatoire, zoonotiques, épizootiques et transfrontières, la liste et les mesures de lutte devant être fixées par arrêté (article 30). Un éleveur dont l’animal est malade ou soupçonné d’être infecté doit en informer immédiatement l’Autorité ou le docteur vétérinaire le plus proche, ou l’administration locale, qui informe l’Autorité ; un docteur vétérinaire qui a connaissance d’un cas le signale (article 31). L’Autorité assure la surveillance (article 32) et, en cas de soupçon, délimite des zones provisoires suspectes d’infection, de protection et indemnes de maladie selon les limites administratives (article 33). Le ministre confirme et déclare un foyer sur le rapport de l’Autorité et annonce les mesures de lutte (article 34), et peut déclarer une zone de quarantaine (article 37). Le propriétaire reste responsable des soins aux animaux isolés ou en quarantaine (article 39), doit vacciner selon le calendrier publié par l’Autorité (article 36), et doit appliquer à l’exploitation les mesures de biosécurité qu’un arrêté prescrira (article 44). Les locaux, véhicules et équipements sont désinfectés et le fumier et les déchets d’aliments éliminés après un foyer (article 43), et les carcasses des animaux morts d’une maladie infectieuse sont enterrées après destruction ou incinérées (article 42) ; l’exhumation d’une carcasse est une infraction passible d’une amende de 500 000 RWF à 1 000 000 RWF et de six mois à un an d’emprisonnement, ou davantage si une personne en subit un préjudice (article 63).

L’abattage sanitaire, la mise à mort d’animaux infectés dans l’intérêt public, est décidé par l’Autorité en fonction de la maladie, ou par le ministre pendant une crise épizootique, après que l’Autorité et l’administration locale en ont expliqué les motifs au propriétaire (articles 40 et 41). La loi ne prévoit aucune indemnisation du propriétaire, et elle ne contient aucune disposition transitoire maintenant les arrangements prévus par les lois abrogées ; un investisseur dans un grand troupeau ou un grand cheptel avicole devrait donc se tourner vers l’assurance du bétail et vers la répartition contractuelle du risque sanitaire. La stratégie de développement de l’élevage énumère les maladies le plus souvent rencontrées : la theilériose (East Coast fever), la fièvre aphteuse, la dermatose nodulaire contagieuse, la brucellose et la mammite chez les bovins, la peste porcine africaine et le rouget chez les porcs, la maladie de Newcastle, la maladie de Gumboro et la salmonellose chez les volailles, et la peste des petits ruminants chez les caprins et les ovins ; les services de diagnostic sont assurés par le laboratoire vétérinaire national de Rubirizi à Kigali et quatre laboratoires satellites à Nyagatare, Musanze, Rubavu et Huye.

Les importations sont étroitement contrôlées. L’importation ou le transit d’un animal vivant nécessite l’autorisation de l’Autorité et une inspection (article 55(1) et (3)). L’Autorité place chaque animal importé en isolement dans une installation désignée pendant une période de surveillance, aux frais du propriétaire ; si l’animal est indemne de maladie infectieuse, l’Autorité délivre un certificat mettant fin à l’isolement, et s’il est infecté, l’Autorité statue conformément à la loi (article 35). Les importations de produits animaux nécessitent un permis de l’autorité d’inspection des produits animaux, qui les inspecte à l’arrivée (article 55(2) et (4)) ; la charte de la RICA indique que les permis d’importation de marchandises agricoles sont gratuits et délivrés en trois jours, et prévoit une redevance d’inspection de la qualité de 0,2 % du coût et fret au dédouanement. À l’intérieur du Rwanda, tout mouvement et tout transport d’un animal nécessite un certificat de l’Autorité ou d’une personne qu’elle autorise (article 53), et le commerce des animaux a lieu dans des lieux désignés satisfaisant aux exigences de bien-être, dans des locaux certifiés par l’Autorité (articles 56 et 57).

Services vétérinaires, médicaments vétérinaires et aliments pour animaux

Le traitement des animaux est réservé aux docteurs vétérinaires, c’est-à-dire aux vétérinaires inscrits et autorisés par le Conseil rwandais des docteurs vétérinaires, créé par la loi n° 56/2013 du 09/08/2013, et agréés par l’Autorité (articles 2(q) et 45). Les services vétérinaires sont fournis par l’Autorité ou par des personnes titulaires de son certificat (article 46). Un médicament ne peut être prescrit que par un docteur vétérinaire, acheté qu’auprès d’un distributeur de médicaments vétérinaires agréé par l’autorité de régulation des médicaments vétérinaires et utilisé que conformément à la prescription (article 47) ; le docteur vétérinaire consigne chaque traitement dans le registre sanitaire des animaux de l’exploitation (article 49). Chaque médicament vétérinaire a un délai d’attente, et les produits d’un animal traité ne peuvent pas être vendus, fournis ou utilisés avant son expiration (article 50). Pour une exploitation laitière, avicole ou porcine, ces règles impliquent d’employer ou d’engager sous contrat un docteur vétérinaire inscrit, de tenir des registres de traitement et de retenir le lait, les œufs ou les animaux destinés à l’abattage pendant les délais d’attente.

La Rwanda FDA, en vertu de la loi n° 003/2018 du 09/02/2018 et de la loi n° 47/2012 du 14/01/2013 relative à la réglementation et à l’inspection des denrées alimentaires et des produits pharmaceutiques, accorde l’autorisation de mise sur le marché des médicaments vétérinaires, des produits biologiques vétérinaires et des dispositifs médicaux vétérinaires après avoir évalué leur qualité, leur sécurité et leur efficacité, tient le registre des produits autorisés et publie la liste des substances interdites. Un importateur ou fabricant de médicaments ou de vaccins vétérinaires enregistre donc chaque produit auprès de la Rwanda FDA et détient les autorisations de locaux et d’importation pertinentes ; la Rwanda FDA a publié des lignes directrices pour l’enregistrement des produits immunologiques vétérinaires.

Les aliments pour animaux doivent être équilibrés et adaptés à l’animal, conformément aux normes que l’Autorité fixe par des lignes directrices (article 21), et doivent être fabriqués et commercialisés conformément aux normes de qualité et sans substances présentant un risque pour la santé animale ou humaine (article 22). La fabrication ou la commercialisation d’aliments pour animaux nécessite une licence de l’autorité chargée de l’inspection de la qualité des aliments pour animaux (article 23). La RICA enregistre les usines, entrepôts et points de vente d’aliments pour animaux et réglemente les importations d’aliments, et la stratégie de développement de l’élevage énumère les normes applicables, notamment la RS EAS 90:2019 sur les aliments composés pour volailles, la RS 99:2017 sur la spécification des aliments composés pour volailles et la RS 98:2015, le code de pratique pour la production, la transformation, le stockage et la distribution des aliments pour animaux. Le coût des aliments est le principal déterminant de l’économie des élevages avicoles, porcins et piscicoles, de sorte que les investissements dans les usines d’aliments sont souvent associés à des exploitations intégrées. La manière dont une usine d’aliments pour animaux ou une usine de transformation obtient sa licence en tant qu’entreprise alimentaire est examinée dans Agro-transformation, sécurité sanitaire des aliments, agriculture contractuelle et exportations.

Les produits laitiers : collecte, transport et vente du lait

Le lait est la plus grande chaîne de valeur de l’élevage au Rwanda, fondée sur le programme Girinka (une vache par famille), des races améliorées et un réseau de centres de collecte du lait. Les règles détaillées figurent dans l’arrêté ministériel n° 001/11.30 du 10/02/2016 réglementant la collecte, le transport et la vente du lait, publié au Journal officiel n° 07 du 15/02/2016. Il a été pris en vertu des articles 151 et 152 de la loi n° 54/2008, que la loi n° 042/2026 a abrogée, de sorte que son maintien en vigueur dépend de la question transitoire non résolue examinée ci-dessus ; la RICA le cite toujours parmi les instruments qu’elle applique. Le lait destiné à la vente doit être collecté dans un centre de collecte du lait (CCL) ou une usine de transformation et y être analysé avant la vente (articles 3 et 6). Un CCL doit avoir des sols carrelés et drainés, des murs carrelés jusqu’à 2 mètres, une ventilation grillagée, un plafond et une toiture en bon état, un système d’élimination des déchets, de l’eau propre, l’électricité ou un groupe électrogène, une clôture de sécurité, un laboratoire du lait et une salle de refroidissement, un accès routier et un emplacement situé à au moins 200 mètres de toute zone insalubre (article 4), et doit disposer d’un alcoomètre, d’un lactodensimètre, d’un thermomètre et de kits de détection des résidus d’antibiotiques et de la mammite (article 5), utilisés par un technicien formé (article 7).

Le lait est transporté dans des bidons fermés en acier inoxydable ou dans une citerne de refroidissement qui le maintient à 4 °C au plus (article 8), dans un véhicule propre ne transportant que du lait (article 11), et pendant au plus deux heures sauf si le véhicule est réfrigéré (article 12). Quiconque transporte du lait d’un CCL en vue de sa vente a besoin d’un permis de transport du lait délivré par l’autorité d’inspection des produits de l’élevage dans les 15 jours ouvrables (articles 9 et 10), et d’un certificat d’origine du CCL indiquant son identité, le transporteur, la destination, la quantité et les résultats des analyses (article 13). La vente au niveau du CCL nécessite une licence de cette autorité, tandis que les kiosques à lait sont autorisés par le secteur (article 14). Le lait destiné à la vente doit avoir une densité de 1,026 à 1,032 à 20 °C, un pH de 6,60 à 6,80 et, lorsqu’il est analysé, au moins 3,25 % de matière grasse et 8,5 % d’extrait sec dégraissé (article 15). Les inspecteurs peuvent délivrer des avertissements et suspendre temporairement un exploitant non conforme, en faisant rapport dans les 48 heures (articles 18 à 20).

La charte de service à la clientèle de la RICA indique que l’enregistrement des CCL et des points d’agrégation du lait est gratuit et effectué en 14 jours ouvrables, sur preuve de l’immatriculation de l’entreprise, du respect des exigences d’emplacement et du plan d’aménagement du district, de l’absence de maladies contagieuses chez le personnel et de la conformité des locaux à l’article 4 de l’arrêté. La RICA a aussi distribué aux exploitants laitiers des kits de détection rapide des résidus d’antibiotiques et des aflatoxines. Un transformateur a en outre besoin d’une autorisation d’entreprise alimentaire et de l’enregistrement de ses produits auprès de la Rwanda FDA (Agro-transformation, sécurité sanitaire des aliments, agriculture contractuelle et exportations). Le lait transformé autre que le lait en poudre est exonéré de TVA ; la question de savoir si un produit particulier tel que le yaourt ou le fromage relève de l’exonération devrait être confirmée auprès de la Rwanda Revenue Authority.

Viande, abattoirs, volailles et porcs

Les entreprises de viande non transformée sont autorisées par la RICA en vertu du règlement n° DGO/REG/003 du 25/04/2022 régissant les entreprises de viande, pris en vertu de la loi relative à la RICA, de la loi sur la concurrence et la protection des consommateurs et de la loi n° 54/2008. Tout exploitant d’une entreprise de viande, à l’exception des transporteurs de viande, doit détenir une licence d’exploitation, et les installations d’abattage et les boucheries de gros et de détail doivent détenir des certificats d’enregistrement des locaux (articles 5 et 6). Les demandes comprennent les quitus fiscal et de sécurité sociale et, pour les abattoirs, les qualifications et les contrats des inspecteurs des viandes inscrits auprès de la RICA et les certificats médicaux des travailleurs (article 7) ; la RICA statue dans un délai de 30 jours calendaires (article 8). Une licence ou un certificat d’abattoir est valable deux ans et une licence de détaillant ou de transporteur un an (article 10) ; la licence est incessible, et la cession d’un certificat d’enregistrement nécessite l’approbation de la RICA (article 12). Les abattoirs sont fixes (grands, moyens, petits ou à la ferme, selon leur capacité journalière en bovins, petits ruminants, volailles et porcs) ou mobiles (article 18), et quiconque envisage de construire un abattoir fixe doit obtenir une autorisation de construction avant le début des travaux, sur la base d’un projet architectural, d’un certificat d’étude d’impact environnemental, du document foncier et d’une confirmation de la conformité du site au schéma directeur d’aménagement (article 20). Seule la viande inspectée et estampillée dans un abattoir enregistré peut être vendue pour la consommation humaine, un inspecteur des viandes autorisé par la RICA doit contrôler les animaux avant l’abattage et la viande après celui-ci, et les animaux couchés, malades, mourants ou morts ne peuvent pas être abattus.

L’élevage de volailles et de porcs n’est soumis à aucun régime de licence distinct : une exploitation s’enregistre en vertu de la loi n° 042/2026, applique la biosécurité, utilise des médicaments approuvés et des aliments provenant de fournisseurs titulaires de licences, déplace les animaux avec des certificats et vend par l’intermédiaire de locaux certifiés. La stratégie de développement de l’élevage décrit un secteur avicole commercial encore à un stade précoce, freiné par le coût des poussins d’un jour et des aliments, les normes de logement et la faible application de la réglementation, avec des investissements dans la fabrication d’aliments et des unités intégrées de pondeuses et de poulets de chair. Les importations de poussins d’un jour et de porcs reproducteurs nécessitent l’autorisation de l’Autorité et un isolement en vertu des articles 35 et 55, et les reproducteurs parentaux de volailles constituent du matériel génétique animal, dont l’importation nécessite un permis en vertu des articles 25 et 27. La peste porcine africaine et la maladie de Newcastle font de la biosécurité le risque opérationnel décisif, d’autant que l’abattage sanitaire n’ouvre droit à aucune indemnisation légale. Lu littéralement, l’article 2(30)(b) du Code des investissements traite la production animale comme une exploitation agricole à grande échelle à partir de 5 000 poulets et 500 autres animaux, de sorte qu’une exploitation uniquement avicole ou une unité uniquement porcine devrait confirmer auprès du RDB si elle est admissible.

La pêche et l’aquaculture

L’aquaculture s’exerce dans des eaux publiques ou privées selon des procédures fixées par arrêté (article 13), et quiconque envisage d’élever du poisson a besoin de l’autorisation de l’Autorité (article 14) ; l’empoissonnement ou le réempoissonnement d’organismes aquatiques, qu’ils soient locaux ou importés, nécessite une autorisation distincte (article 15). Les pisciculteurs ne doivent pas nuire aux autres organismes aquatiques dans les eaux publiques (article 17). La restriction la plus importante est l’article 16 : l’importation de nouvelles espèces aquatiques d’élevage n’est autorisée qu’à des fins de recherche et nécessite un permis, de même que leur empoissonnement à des fins de recherche, tandis que l’importation d’espèces ornementales nécessite son propre permis. Une exploitation commerciale doit donc travailler avec des espèces déjà élevées au Rwanda, dont le tilapia du Nil est l’espèce de base selon la stratégie nationale pour l’aquaculture, et s’approvisionner en alevins en conséquence.

La pêche de capture est classée en pêche commerciale, de recherche, récréative ou touristique, chacune nécessitant une autorisation en vertu d’un arrêté (article 59), et ne doit pas perturber le milieu aquatique (article 58). La pêche au moyen de polluants, d’explosifs ou de méthodes magnétiques ou électriques est une infraction passible d’une amende de 7 000 000 RWF à 10 000 000 RWF et de 15 mois à deux ans d’emprisonnement, ou de l’une de ces peines (article 64). Les produits de la pêche doivent être transformés, transportés, stockés et commercialisés conformément aux normes d’hygiène et de qualité (article 60), et les locaux qui les stockent, les transforment ou les vendent ont besoin d’un certificat de l’autorité d’inspection des produits de la pêche (article 61).

La stratégie nationale pour l’aquaculture 2023-2035 indique que la production d’élevage est passée d’environ 500 tonnes en 2012 à environ 4 900 tonnes en 2021, date à laquelle les cages produisaient 55 % et les étangs 45 %, l’élevage en cages étant concentré sur les lacs Kivu et Muhazi ; le lac Kivu couvre environ 2 700 km² et est profond et propice aux cages. La stratégie identifie trois obstacles : des compétences limitées en aquaculture, des eaux fraîches d’altitude qui ne sont pas optimales pour le tilapia, et des pénuries d’alevins de qualité et d’aliments à prix compétitifs, dont une grande partie est importée. Elle prévoit que les grandes exploitations en cages assureront l’essentiel de la croissance, des usines d’aliments locales et des écloseries commerciales remplaçant progressivement les importations, et appelle à une planification spatiale et à une gestion environnementale des sites de cages. Un investisseur dans l’élevage en cages devrait prévoir les autorisations d’aquaculture et d’empoissonnement de l’Autorité, les autorisations relatives à l’eau et à l’environnement (FAQ 89), la place du site dans les plans de zonage des lacs à mesure qu’ils sont élaborés, et la chaîne d’approvisionnement en aliments et en alevins.

L’apiculture et l’élevage d’insectes

L’apiculture, définie comme l’élevage d’abeilles en vue d’obtenir leurs produits et couvrant l’installation des ruches, la récolte ainsi que la transformation et la commercialisation des produits de la ruche, nécessite une autorisation de l’Autorité selon des exigences à fixer par arrêté (article 11). L’élevage d’autres insectes pour leurs bienfaits pour l’homme ou les animaux nécessite aussi une autorisation (article 12), ce qui fait entrer dans le régime d’autorisation les projets de protéines d’insectes, tels que les larves de mouche soldat noire destinées à l’alimentation animale ; l’élevage de reines et les reproducteurs parentaux d’insectes commerciaux sont des méthodes d’amélioration génétique au sens de l’article 25. Le PSTA5 indique une base de 7 250 tonnes de miel avec un objectif de 17 035 tonnes d’ici 2028/29 et prévoit de promouvoir des ruchers commerciaux. Les produits de la ruche sont des produits animaux au sens de l’article 2(e), de sorte que leur transport, leurs locaux de commerce et leur exportation suivent les règles relatives aux produits animaux et, pour le miel transformé, les règles alimentaires de la Rwanda FDA.