L’enregistrement au RDB et le certificat d’investissement : qui peut déposer une demande, l’existence ou non d’un investissement minimum, le dossier de l’article 17, les frais de 500 USD, la décision en deux jours ouvrables, la validité de cinq ans et le renouvellement, les obligations de l’investisseur enregistré, ainsi que l’annulation et le recours

Ce que l’enregistrement apporte à l’investisseur

L’enregistrement auprès de l’Office rwandais de développement (RDB) est facultatif. Une société à capitaux étrangers peut être constituée, ouvrir des comptes bancaires, exercer son activité et rapatrier ses bénéfices sans jamais détenir de certificat d’investissement, et les garanties du Code en matière de propriété et de rapatriement la protègent dans tous les cas. Ce qu’apporte l’enregistrement, c’est un statut : l’investisseur titulaire d’un certificat devient un investisseur enregistré (article 2(41) de la loi n° 006/2021 du 05/02/2021 portant promotion et facilitation des investissements), et seul un investisseur enregistré remplissant les conditions bénéficie des incitations de l’Annexe (article 6). Le certificat lui-même « décrit les facilités auxquelles l’investisseur a droit en fonction de l’investissement réalisé » (article 2(26)).

En pratique, le certificat ouvre droit à quatre choses. D’abord, les régimes fiscaux de l’Annexe : les taux préférentiels de l’impôt sur le revenu des sociétés de 0 %, 3 % et 15 %, les exonérations temporaires d’impôt, l’amortissement accéléré, les réductions de retenue à la source et le remboursement de TVA en 15 jours (Les incitations à l’investissement). Ensuite, des avantages en matière d’immigration : un investisseur enregistré qui investit au moins 250 000 USD peut recruter trois salariés étrangers sans démontrer que leurs compétences font défaut sur le marché du travail rwandais (Annexe, point XXII), et la Direction générale de l’immigration et de l’émigration (DGIE) cite le certificat d’investissement de la société parmi les pièces requises pour un permis d’investisseur. Troisièmement, la facilitation : le RDB désigne un correspondant pour chaque projet enregistré et propose un service de suivi pour résoudre les difficultés liées au foncier, aux services publics et aux autres administrations. Enfin, l’accès à la procédure de règlement amiable de l’article 13 pour les litiges avec les organes de l’État « en rapport avec un investissement enregistré ».

Qui peut déposer une demande

L’article 17 ouvre l’enregistrement à « une entité commerciale souhaitant enregistrer un investissement », et le dossier doit comprendre un certificat de constitution. Un investisseur personne physique dépose donc sa demande par l’intermédiaire de la société rwandaise dans laquelle il investit, et non à titre personnel. La procédure du RDB impose au demandeur d’obtenir d’abord son certificat de constitution auprès de l’Office du registraire général et d’utiliser le code de la société figurant sur ce certificat, qui lui sert de numéro d’identification fiscale, pour déposer sa demande en ligne (L’immatriculation d’une société au RDB étape par étape).

L’activité doit constituer un investissement au sens de l’article 2(25), qui exclut le commerce de détail et de gros, et le RDB évalue les demandes selon des critères publiés : activité autre que le négoce, création d’emplois de qualité, transfert de compétences et de technologie, utilisation de matières premières locales, potentiel d’exportation, liens en amont et en aval, innovation et créativité. Le Code ne limite pas l’enregistrement aux secteurs prioritaires, mais presque toutes les incitations de l’Annexe y sont rattachées : un demandeur extérieur aux douze secteurs de l’article 4 n’en retirera guère plus que la facilitation.

Existe-t-il un investissement minimum ? Le Code et les lignes directrices du RDB divergent

Le Code des investissements ne fixe aucun investissement minimum général pour l’enregistrement. L’article 17 énumère les pièces que doit contenir la demande et l’article 18 impose au RDB d’enregistrer une demande complète ; aucun des deux ne mentionne de seuil de capital, et ni la procédure publiée par le RDB en 2022 ni sa liste de contrôle de 2023 n’en fixent. La réponse de Be Rwanda Wise à la FAQ 10 reflète la position légale.

La page du RDB consacrée à l’investissement, modifiée pour la dernière fois le 16 février 2026, indique néanmoins qu’une entreprise d’un secteur prioritaire éligible est encouragée à déposer une demande lorsque son investissement en capital est « égal ou supérieur à 250 000 USD pour les promoteurs étrangers » et « égal ou supérieur à 100 000 USD pour les promoteurs locaux et les citoyens du COMESA », et sa FAQ sur la même page va plus loin, en décrivant l’investisseur étranger comme celui qui investit « un capital de départ minimum » de 250 000 USD et en réservant le montant de 100 000 USD aux « nationaux et ressortissants des États de la Communauté d’Afrique de l’Est et du COMESA ». Aucune loi ni aucun arrêté ministériel imposant ces montants n’a été trouvé. Ils doivent être considérés comme des lignes directrices administratives du RDB : un demandeur en deçà peut tout de même déposer une demande, mais doit s’attendre à un examen attentif de la substance du projet par le RDB et devrait aborder la question avec lui avant le dépôt.

Des seuils distincts, qui eux sont légaux, s’attachent à certains avantages. Ils comprennent 250 000 USD pour la dispense relative à trois salariés étrangers (point XXII), 50 000 USD par actif pour l’amortissement accéléré de 50 %, avec des minimums de projet de 1 800 000 USD dans le tourisme et la construction et de 100 000 USD dans les autres secteurs (point XX), 10 000 000 USD pour le taux de 0 % applicable aux sièges internationaux (point I), 50 000 000 USD pour l’exonération temporaire d’impôt de sept ans (point VIII), 1 000 000 USD pour le statut de personne fortunée (article 2(22)) et 20 000 000 USD pour l’investisseur philanthropique (article 2(35)).

Les frais

L’article 17 prévoit des frais d’enregistrement non remboursables, et l’article 19 des frais de renouvellement non remboursables, chacun devant être fixé par arrêté ministériel. Cet arrêté n’a pas été trouvé sur le portail officiel des lois. Les procédures publiées par le RDB en 2022 et 2023, ainsi que ses conditions de renouvellement, fixent les frais à 500 USD pour le certificat d’investissement et pour son renouvellement, payables en dollars américains ou en francs rwandais au cours vendeur en vigueur de la BNR, sur les comptes désignés du RDB à la Bank of Kigali. Les documents divergent quant au moment du paiement : les procédures placent le paiement avant le dépôt en ligne, conformément à l’article 17(6), qui intègre la preuve du paiement au dossier, tandis que la FAQ de la page du RDB consacrée à l’investissement décrit une demande de paiement après approbation. Suivez les instructions données par le système en ligne du RDB et conservez le reçu bancaire avec la demande. L’immatriculation de l’entreprise auprès du registraire général est gratuite, et la page du RDB indique qu’aucun frais n’est perçu pour l’étude d’impact environnemental des projets enregistrés auprès de son guichet unique.

Une décision dans un délai de deux jours ouvrables

L’article 18 fixe un délai légal court. Si le dossier est complet, le RDB enregistre l’investissement et délivre le certificat « dans un délai de deux (2) jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande ». S’il est incomplet, le RDB rejette la demande et informe le demandeur par écrit des motifs du rejet dans le même délai de deux jours ouvrables. La page du RDB consacrée à l’investissement va plus loin et indique qu’un certificat s’obtient en « 24 heures au plus » par l’intermédiaire de son guichet unique, tandis que la FAQ de la même page parle de deux jours ; le maximum légal est de deux jours ouvrables.

La procédure du RDB décrit l’issue. En cas d’approbation, il envoie une notification en ligne et désigne un correspondant pour le projet. En cas de refus, il envoie un avis motivé ; lorsque les pièces ne sont pas en ordre ou que les informations sont insuffisantes, il indique les améliorations à apporter et invite le demandeur à présenter à nouveau sa demande en ligne. Comme le délai de deux jours ne court que sur un dossier complet, la qualité du plan d’affaires, et en particulier des projections sur cinq ans et de l’origine du financement étranger, détermine la rapidité de délivrance du certificat.

L’obtention du certificat d’investissement, étape par étape

1. Constituer la sociétéImmatriculez en ligne la société rwandaise auprès de l’Office du registraire général du RDB (gratuitement ; norme de service de six heures). Notez le code de la société, qui est aussi le numéro d’identification fiscale.
2. Obtenir la licence sectorielle et le certificat environnementalLorsque l’activité est réglementée, obtenez la licence de la BNR, de la CMA, de la RURA, du RMB ou de l’organisme compétent ; lorsque le projet relève d’une catégorie figurant sur la liste, réalisez l’étude d’impact environnemental et social. Le RDB peut faciliter les deux en vertu de l’article 14.
3. Préparer le plan d’affairesTraitez chaque élément de l’article 17(3) et de la liste de contrôle du RDB : plan d’action, date de démarrage, matières premières locales, financement étranger et son calendrier, étude de marché, transfert de technologie, projections de revenus sur cinq ans, échéancier des coûts d’investissement et bilan, structure de financement et hypothèses.
4. Payer les fraisPayez les frais non remboursables de 500 USD, ou leur contre-valeur en RWF au cours vendeur de la BNR, sur le compte désigné du RDB à la Bank of Kigali, en suivant les instructions du système en ligne, et conservez le reçu.
5. Déposer la demande en ligneCréez un compte sur les services en ligne du RDB, saisissez le code de la société et téléversez la lettre de demande adressée au directeur général, le plan d’affaires, le certificat de constitution, le certificat d’EIE le cas échéant, les prévisions d’effectifs, le reçu des frais et la licence.
6. Recevoir la décisionLe RDB délivre le certificat, ou un rejet écrit et motivé, dans les deux jours ouvrables suivant le dépôt d’une demande complète (article 18). S’il vous est demandé d’améliorer le dossier, présentez-le à nouveau en ligne.
7. Utiliser le certificatPrésentez-le à l’Office rwandais des recettes (RRA) pour demander les incitations, à la DGIE pour les permis d’investisseur et de salariés, et à votre correspondant au RDB pour la facilitation. Notez l’échéance quinquennale et la date de déclaration annuelle.

Validité et renouvellement

Le certificat est valable cinq ans à compter de sa date de délivrance et peut être renouvelé, à la demande de l’investisseur enregistré, par périodes de cinq ans, moyennant le paiement de frais de renouvellement non remboursables (article 19). Le dossier de renouvellement, au titre de l’article 20, comprend une lettre de demande adressée au directeur du RDB ; le certificat de constitution ; un plan d’investissement sur cinq ans indiquant le montant estimé de l’investissement et le nombre de salariés, les matières premières achetées au Rwanda et les financements ou actifs à obtenir à l’étranger avec leur calendrier ; un rapport sur la mise en œuvre du projet depuis la délivrance du certificat, accompagné d’une copie notariée du dernier rapport financier ; les coordonnées du projet et de l’investisseur ; et une copie notariée du passeport ou de la carte d’identité de l’investisseur. Le RDB renouvelle un dossier complet et délivre un certificat indiquant la période de renouvellement dans un délai de deux jours ouvrables, ou rejette un dossier incomplet par écrit et de manière motivée dans le même délai (article 21).

Le Code ne fixe aucun délai pour demander le renouvellement avant l’expiration. Comme les incitations sont accordées aux investisseurs enregistrés, l’investisseur devrait présenter sa demande bien avant la date d’expiration, réunir à temps le rapport de mise en œuvre et les comptes notariés, et vérifier auprès de la RRA comment serait traité un intervalle entre l’expiration et le renouvellement pour toute incitation dont il bénéficie.

Les obligations de l’investisseur enregistré

L’enregistrement entraîne des obligations. En vertu de l’article 26, l’investisseur enregistré doit mettre en œuvre son projet conformément au plan d’affaires joint à sa demande ; tenir les documents financiers et comptables de l’entreprise d’investissement et remettre une copie de son rapport financier au RDB dans les trois mois suivant la fin de chaque exercice ; conserver pendant cinq ans les données relatives aux opérations de l’entité d’investissement ; faciliter le suivi exercé par le personnel du RDB ; répondre, dans le délai fixé par notification écrite, à toute demande du RDB concernant ses opérations ; et s’inscrire auprès de l’administration fiscale et déposer ses déclarations fiscales même lorsqu’il a droit à des exonérations. Pour une société clôturant son exercice au 31 décembre, le rapport financier au RDB et la déclaration annuelle d’impôt sur le revenu des sociétés sont tous deux dus au plus tard le 31 mars.

L’article 27 impose à l’investisseur enregistré d’informer le RDB par écrit au moins 30 jours avant de modifier la nature de ses opérations d’investissement, de les suspendre (en indiquant la durée) ou de les cesser ; toute personne intéressée affectée par une suspension ou une cessation peut aussi en informer le RDB. En vertu de l’article 28, si une modification notifiée altère substantiellement l’investissement sans lui être préjudiciable ni porter atteinte aux critères des incitations, le RDB modifie le certificat ; si la modification n’altère pas substantiellement les engagements de l’investisseur, le RDB se borne à l’enregistrer dans le dossier de l’investisseur. Ces obligations sont distinctes de la déclaration annuelle, des comptes et des déclarations relatives aux bénéficiaires effectifs déposés auprès du registraire général, ainsi que des déclarations fiscales auprès de la RRA (Le calendrier de conformité après l’immatriculation).

Annulation, recours et remboursement des incitations

L’article 22 permet au RDB d’annuler un certificat pour trois motifs seulement : il a été délivré sur la base de déclarations fausses ou frauduleuses de son titulaire ; des changements substantiels préjudiciables à l’investissement sont intervenus dans ses opérations ; ou l’investisseur enregistré n’a pas rempli ses obligations au titre du Code. Avant l’annulation, le RDB doit adresser une notification écrite détaillant les motifs et demandant des explications, et l’investisseur dispose de dix jours ouvrables à compter de sa réception pour répondre par écrit ; s’il ne répond pas dans le délai ou si le RDB n’est pas convaincu, le RDB annule le certificat (article 23).

L’investisseur peut former un recours devant le directeur du RDB dans les dix jours ouvrables suivant la notification de la décision d’annulation, et le directeur statue dans les dix jours ouvrables suivant la réception du recours (article 24). Lorsque le certificat est annulé parce qu’il a été obtenu sur la base de déclarations fausses ou frauduleuses, l’investisseur doit rembourser un montant égal aux incitations dont il a bénéficié en tant qu’investisseur enregistré (article 25). Après le recours interne, la contestation d’une décision administrative suit les voies décrites dans Litiges réglementaires, fiscaux et de droit public.